军民融合海上投送力量运用研究

2018-11-24 10:40陈益平
科教导刊·电子版 2018年32期
关键词:军民融合

摘 要 海上战略投送力量作为我军战略投送力量的重要组成部分,是部队实施海上战略投送行动的重要载体。本文对军民融合海上投送力量运用进行浅析,针对存在的问题并提出了相应的对策建议。

关键词 军民融合 海上投送力量 战略投送

中图分类号:E252 文献标识码:A

战略投送力量是一个国家额定综合国力和军事实力的基本标志,是国家战略威慑力的重要基础,是军队实施信息化条件下联合作战和非战争军事行动的力量支撑。一支军队是否具有足够的战略威慑力,关键不在规模有多大,兵力有多少,而在于关键时刻、关键地点能够投入多少兵力。那么可以说一场战争胜利的关键离不开一个国家的战略投送能力。海上战略投送能力作为我军战略投送能力的重要组成部分,是保障濒海、岛屿作战和远洋远海行动的基本手段,是军队维护海洋权益和拓展国家安全利益不可或缺的核心力量,是部队实施海上战略投送行动的载体,对提高我军海上威慑力、维护国家安全和发展利益具有重要作用。

1军民融合海上投送力量现状

1.1民用运力资源雄厚

2016年全球排名前十的港口中有7个位于中国,全国规模以上港口完成货物吞吐量1264420万吨,同比增长6.4%,继续保持平稳增长;完成集装箱吞吐量23680万TEU,全国规模以上港口生产运行总体保持稳步增长态势。由此可见,我国民用船舶运输能力已达到相当规模。现阶段,我国民船力量正处于老旧更替、换代更新、船舶标准化的快速发展期,运力增长迅速,动员潜力巨大。

1.2军队建制运力发展迅速

军用建制的舰船艇是实施海上战略投送的核心力量。近几年来,军队改革发展,注重海上力量建设尤其是海上运输投送力量的建设,我国开始发生了一些变化,从以前的国外购置运输船艇和登陆舰船到学习建造再到现在的自主设计建造,已经发生了翻天覆地的变化。值得一提的是,从2012年到2017年我国海军整体实力得到了极大的提升,各类自主研究的舰船(艇)如下饺子般,从各个造船厂的船坞出来,振奋人心。

1.3基础设施建设发展迅速

随着国家的发展,我国的海运业迅速发展起来,尤其是近十几年以沿海城市发展最为明显。主要是以环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海5个港口群奠定了我国沿海港口布局基础,大大小小的港口遍布沿江沿海城市。港口的基础设施基本根据作业需要配套建设,各项设施设备比较齐全。为提升我国海上战略投送能力建设很多战备码头。目前,我国战备码头都是以500吨级的为主,千吨万吨级战备码头非常少。在实际中,随着运输任务需要,现在船舶越来越趋向大型化多用途化,战备码头很多已经都派不上用场了,贯彻国防要求不到位。

2军民融合海上投送力量存在的问题

2.1运力资源运用还不够充分

随着我国海运业的发展,船舶船型大型化是最显著的特点。民用运力资源如此雄厚,但是真正运用到海上战略投送任务上的是少之又少。长期以来,我国民船贯彻国防要求程度低,大部分民船都是船东单方面向船厂定制的。设计建造过程中,考虑市场需求的因素多、考虑军事需求的因素少,贯彻国防要求的程度普遍较低。据统计,全国适合军事运输的货运海船只占总量的13%,其中载运量较大的千吨级以上船舶仅为总量的6%,可直接用于战略投送的运力较少。

2.2军民融合体制机制还不够健全

经过几十年的发展,我国水路交通系统虽然已具有较强的动员潜能,但还存在着动员机制不十分完善。落实军民融合,无论地方单位还是军队部门,没有深刻认识到国家推动军民融合的重大意义。随着经济形势、科技创新的发展,有些政策法规已经明显滞后。特别是军队出台的政策法规,涉及面窄,有一定局限性,很多条款只是适合部队内部使用,对军民融合的指导作用不大。战略投送力量的建设发展比较迟缓,尤其是海上投送能力还远远不足。究其原因,主要是没有一个统一协调的指挥机构。

2.3信息化建設进程缓慢

海上战略投送信息平合的建设,涉及大量跨部门、跨领域问题,必须通过加强标准化建设来实现信息共享、系统集成和高度融合。由于军事交通运输系统部门和单位类别的多样性,难以应用单一的网络进行联接,而多网的整合存在安全方面的限制;由于军事交通运输单位分布呈现的高度分散性,军队指挥网甚至传统有线通信网连接较为困难,影响正常的军事交通传输;由于编制体制、经费投入、自动化建设规划等方面的限制,导致了海上战略投送信息化发展还比较滞后。

3完善军民融合海上投送力量体系的对策建议

3.1完善军地一体联动的指挥协调机制

建立统一指挥体制,是提高海上战略投送能力的制度保障。顺畅高效的指挥管理体制是组织战略投送的重要保证。如美军的战略海运司令部对其海上战略投送实施集中统一指挥,使战略投送与战役、战术军事交通运输的组织指挥形成有机整体,在海湾战争、伊拉克战争等战前部署和运输保障中发挥了快速高效的保障作用。由于我军建制海上投送力量薄弱,需要统筹使用军地海上运输力量,实行统一调度指挥,所以建立海上战略投送指挥管理体制,既要指挥战略投送部队,还要优先研究军地投送力量协调使用的组织指挥方式,形成对军地运输力量统一协调、统一使用的运行机制。其次要借鉴和采用现代先进的海上军事物流管理方法。由于海上战略投送对军事物资装备技术性能要求特殊,要求具有准确可靠的技术标准,在管理上必须建立一套完整的章程,并通过设立专门机构来从事该项管理工作。提高投送的快速性、高质量性和作战准备效率。

3.2优化民用船舶快速动员机制

完善动员机制,是加强海上战略投送力量的重要手段。当前我军海上建制战略投送力量还比较薄弱,借鉴国外战略投送力量建设的经验和我国实际,必须依靠动员地方民用力量来实现海上战略投送能力建设。2010年2月全国人大通过了《国防动员法》,从国家层面上规定了国防动员是国防的一项基本制度,加之之前颁布的《民用运力国防动员条例》、《国防交通条例》,为海上运输力量动员提供了法律保障,将更加促进我国海上战略投送力量的建设发展。

3.3加快军民融合海上投送信息化进程

加快水路海上战略投送信息化进程,水路战略投送是一个复杂的系统工程,投送对象多元,投送物资繁杂,投送空间广阔,信息源高靠传统技术手段和指挥手段很难满足要求,必须以信息技术为基础,以军事需求为牵引,推动我军水路战略投送信息化建设,要根据当前我军战略投送的实际,结合我国信息技术的发展程度,整体规划,科学论证,有序发展。信息主导,推进水路投送信息系统建设信息系统是影响水路战略投送能力的关健要素,应以军交运输动态监控系统的建设为抓手,打造优质质高效的信息网络平台,全面推进水路投送保障决策智能化,投送调度指挥网络化,投送信息平台练合化的目标。一是要抓紧网络通道建设,确保互通互联。按照先通后善原则,先联通网络,保保证“看得见”,然后再不断完善,解决网络整体运行问题。重点是依托国家、军队和交通、通信等行业的信息资源,综合利用政府政务网、军队信息网、交通指挥网等军地网络,搞好总部机关与国家交通运输部门、军区与地方交通运输部门和海运企业、航务军代处与驻地单位的联网,形成覆盖全系统、上下贯通的水路战略投送信息管理平台,达到军地一网指挥、一网协调、一网保障的目的。二是要抓紧业务软件开发,搞好推广运用。在业务软件的开发建设中,应善于“借水行舟”,借助地方技术优势,用好成熟的,改造不足的,研制没有的,用综合集成的办法把各种软件整合起来。同时,要按照要素齐全、相互兼容、易于扩充的要求,抓好三类水路战略投送力量数据库建设,尽快建立起一套完善的数据采集更新机制,实现数据采集标准化、更新制度化,保证数据常用常新。三是要抓紧标准规范建设,保证有序发展。

作者简介:陈益平,男,24,硕士研究生,专业方向:军事运输技术。

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