构建城市党建“共同体”

齐大勇

为贯彻落实习近平总书记在全国城市基层党建工作会议上的重要讲话精神，营口市鲅鱼圈区以整体性、开放性、联动性思维融合推进城市基层党建工作，围绕“定位高、典型亮、覆盖广、合实际、促发展”的目标，大力实施“辽东湾党建红树林”城市党建工程，实现了各成员单位之间党建工作的“资源共享、优势互补、深度融合、全面提高”。

2017年5月，鲅鱼圈区委组织部结合全区城市党建工作实际，与区公安边防大队共同发起，以红海边防派出所辖区为试点，以辖区内街道办事处、机关事业单位、国有企业、非公有制企业等13个各类型党组织为成员，统筹整合党建资源，实施了“辽东湾党建红树林”城市党建工程。一年多以来，各成员单位广泛开展了党务干部培训、党的十九大报告学习、党建知识竞赛、党建联检互评、扶贫帮困等多种形式的党建共建活动。

以“三项制度”为依托，夯实城市“大党建”工作基础

鲅鱼圈区委发挥党建工作在“辽东湾党建红树林”城市党建工程中的基础地位和引领作用，以联席会议、联检联查、联合党日为依托，实现城市基层党建联动发展。

一是联席会议制，保证研究工作常态化，在思想上实现“大党建”。鲅鱼圈区委探索建立了层级分明、职责明确、管理有效的“区委组织部门—街道办事处—辖区派出所—各类基层党组织”四级运行机制，通过常态化的联合工作模式，实现了党员管理全覆盖，以“大党建”思维破解党建活动难、“两个覆盖”难、小微支部多、党建责任不明确、“两个作用”不明显、组织生活不规范六大难题。由红海边防派出所牵头，组织成员单位党组织负责人每年年初召开党建联席会议，研究部署全年党建工作任务；每季度召开一次工作例会，研究部署本季度活动安排，签署《城市基层党建合作共建协议书》，确定本党组织可向其他党组织和党员群众提供的“资源清单”、本党组织需要其他党组织提供帮助的“需求清单”和将供需意向进行对接的“共建清单”，实现各成员单位间党建联议、教育联抓、队伍联管、阵地联建、服务联做、文明联创、社会联治、效果联评。

二是联检联查制，保证组织建设规范化，在落实上实现“大党建”。“辽东湾党建红树林”城市党建工程实施一年多以来，各成员单位转职能、强功能、重服务，创新激发综合效应，不断深化拓展区域化党建，构建起一个打破行政隶属“壁垒”、多层次融合式的组织平台，以“一切围着基层想，一切围着基层转，一切围着基层干”为工作导向，采取座谈研讨、互评互建、联检联查的方式向成员单位推介公安边防部隊“扩大党内民主，规范权力运行，落实党组织生活基本动作和基本环节”等方面的经验做法，提升组织建设规范化水平。今年6月1日，鲅鱼圈区委组织召开“辽东湾党建红树林”城市基层党建工作现场会，交流了城市区域党建工作经验。截至目前，已组织成员单位开展联检互评16次，开展学习交流20余次，举办党课大讲堂9次……

三是联合党日制，保证活动开展日常化，在行动上实现“大党建”。“红树苗”破土而出，接下来就需要不断汲取养分、沐浴阳光、茁壮成长，从一棵“红树苗”发展成一片“红树林”，再不断影响更多的单位成为“红树苗”，这样周而复始，最终打造出一条城市基层党建“红色生态链”。“辽东湾党建红树林”城市党建工程按照开放式、集约化、共享性的要求，不断丰富和创新党日活动的内容形式，真正做到联合开展、融入日常。仅2018年前三季度，就已开展特色联创联建活动6次：4月5日，红海边防派出所官兵到省实验鲅鱼圈合作学校进行法制宣讲，400余名师生聆听了讲座；5月4日，邀请区委党校的讲师开展党的十九大精神专题讲座；5月11日，联合开展了“学习党的十九大精神”知识竞赛；7月2日，联合开展“辽东湾党建红树林”庆“七一”系列活动———新党章解读讲座，500余名党员认真主动地参加了学习；7月25日，边防、海关、金泰集团和中心医院等4家成员单位联合开展了“辽东湾党建红树林”篮球联赛活动；8月21日，组织12家成员单位在鲅鱼圈区“广场文化月”活动中排演了红歌联唱节目。

以“三种模式”为载体，打造城市“大党建”工作格局

“辽东湾党建红树林”城市党建工程通过融合成员单位的党建资源，带动服务资源整合，围绕工作阵地、教育资源、工作指导、社会服务、辖区治理、特色资源六个方面，整合链接多领域、多行业、多类型的党组织，推动了“多核结构、融合聚变”的城市基层党建新格局的建立，实现了资源配置最优化、组织效能最大化和服务成果最强化。

一是“成员单位+成员单位”互帮互助模式，让党建工作“有朝气”。在红海边防派出所党支部设立专职办公室，协调部署“辽东湾党建红树林”城市党建工程的日常工作。在金泰地产公司建立了多功能党员活动中心，作为“核心阵地”向成员单位开放。在区图书馆建立“红树林阅读专区”向成员单位开放，定期开展党建知识阅读周、读书心得交流会等活动。区中心医院派医务人员到各成员单位举办“健康大讲堂”，进一步提高了员工预防疾病能力。组建了“辽东湾党建红树林联合巡逻队”，推行“民警+保安+视频”的新警务模式，有效提升了见警率和群众满意度。

二是“成员单位+社区党组织”共建共享模式，让党建工作“接地气”。联合社区组建了“辽东湾党员模范服务队”，形成了集中式规范化的服务模式；组织开展了“送医疗进社区”大型义诊活动，不断增强群众看病就医获得感；组织非公企业员工开展了“进社区清理清扫”义务劳动；组织成员单位的党员和志愿者在鲅鱼圈区保利大剧院举办了2018年“走进新时代”书法展；组织书法爱好者开展“春联送温暖”活动，为辖区广大群众书写“福”字和春联；组织成员单位与社区举行了五人制足球联赛、青年人鹊桥会、新年联欢会等活动，加强了成员单位与社区党组织之间的沟通联系。

三是“成员单位+辖区居民”相亲相爱模式，让党建工作“聚人气”。成员单位与辖区困难群众、孤寡老人等结成帮扶对子，定期送去米、面、油等生活慰问品；立足业务职能，为特殊群众上门办理户籍业务，提供法律援助等系列便民利民措施；成员单位———红旺大酒店面向辖区困难群众提供200个就业岗位……

“辽东湾党建红树林”城市党建工程实施一年来，已取得了阶段性成果。2018年5月，鲅鱼圈区委组织部和区公安边防大队共同决定将“辽东湾党建红树林”城市党建工程的成功经验向其他三个边防派出所辖区（熊岳边防派出所辖区、海星边防派出所辖区、望海边防派出所辖区）全面推广，并努力实现“三个扩展”。一是扩大了党组织覆盖面。一年多来，“辽东湾党建红树林”城市党建工程的影响力和号召力不断扩大，目前区域内有多家单位党组织主动要求加入。二是壮大了党员队伍。2017年，成员单位共发展党员17名，培养入党积极分子26名。2018年，成员单位计划发展党员20名，培养入党积极分子30名。三是丰富了服务功能。结合新加入成员单位的实际情况，进一步丰富服务内容和方式，力争将“辽东湾党建红树林”城市党建工程打造成为“有思想、有温度、有色彩”的城市基层党建精品工程。

城市基层党建历来都是一项系统工程，既是为厚植党的执政基础作出的重大部署，也是为创新社会治理方式作出的战略抉择。“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”……展望未来，鲅鱼圈区委将坚持适应城市发展新形势新要求，不断创新城市基层党建工作，让城市基层党的建设与这座快速发展的城市一样，一路探索，持续向前。

（作者系营口市鲅鱼圈区委常委、组织部部长）