“长者饭堂”温暖百万老人

五羊

截止2018年4月，广州全市共设有“长者饭堂”952个，实现街道、村居全覆盖，惠及150余万老人。老人不用买菜、不用做饭、出门走几步路，就能吃上一顿香喷喷的午餐。老人吃得放心，子女家人忙起事业来自然也更加安心。可以说，广州市这一做法为居家养老初步烹出了一道“标准餐”。

9元标准午餐，温暖150万老人

已经连续3年了，每个工作日的中午，居住在广州市越秀区六榕街道的刘宗炎老人都会从居住的三楼下来，然后走上10分钟，到六榕街“长者饭堂”吃饭，风雨无阻。

像刘宗炎一样来吃饭的老人很多，长者饭堂的饭菜以蒸煮为主，少油少盐，营养健康，软糯可口，刘宗炎爱吃榨菜蒸肉饼、莴笋炒鱼松、白灼时蔬、虫草花炖鸡汤，两荤一素只要9元钱，味道可口又划算，在老年人口近20%的广州市越秀区六榕街道，“长者饭堂”有时一天能接到近300人订餐。

更让刘宗炎舒心的是，他刚坐定，志愿者就把饭菜端到面前，刘宗炎吃得很香，吃完一碗后，又去加了米饭。吃完饭，还能和相熟的老邻居、好友聊聊天。

刘宗炎时年86岁，儿子、儿媳都是医生，平常工作很忙。早几年，他还是一个人在家做饭，有一次忘了关煤气，差点引起火灾，儿子不放心，中午哪怕给他叫外卖，也不再让父亲做饭了。自从有了“长者饭堂”，刘宗炎可开心了。

“长者饭堂”对这些经历了风风雨雨的老人非常贴心，饭店张贴的备忘栏细致地记录了用餐老人的种种忌口。开饭前，有志愿者教老人们做手指操，很多老人长期在饭堂吃饭，有了自己固定的位置，“饭友”们坐在一起说说笑笑，热闹非常。

吃饭之余，“长者饭堂”更是老人精神交流的“园地”，他们在这里吃出了另一重“味道”。在家里，一个人很孤独，饭堂提供了一个平台，在这里能认识很多朋友，一起聊聊天，心情也变好了，这也是刘宗炎喜欢来这里的原因。

在这里因吃饭结缘变成朋友的，还有很多。坐在长者饭堂靠窗位置一张圆桌前吃饭的“姐妹团”，原本是互不相识的8位老人，她们通过吃饭时聊天，拉家常，慢慢变成了无话不谈的“老闺蜜”，这8位老姐妹不但聊些家长里短的话题，还互相切磋“女红”，65岁的林洁贞向一位老姐妹学会了用丝网花做工艺品，做成后老人们结伴进行义卖，筹得的款项全部捐赠给孤寡老人，也算为同龄人献上一份爱心。

更让老人们暖心的是，每逢节假日，“长者饭堂”都会组织空巢、独居老人包饺子、做汤圆。有时，还会为老人办一场热热闹闹的生日会。

自我“造血”，才能可持续发展

看似一顿不起眼的老人午餐，背后牵涉的问题却不少。这些独居、空巢、失能老人的饭在社区吃，钱由谁来出？养老，政府负有重要责任，但政府的职责亦有边界。“长者饭堂”是新兴事物，瞄准了居家养老的需求痛点，关键是实现可持续发展，避免做成一个纯慈善工程，全靠政府，再有钱的财政也吃不消；全靠老人掏腰包，则和叫外卖没有什么区别，失去了“养老”本意。

面对这样的情况，广州市有关部门通过很多具体、细微的制度设计，在政府、社区和老人之间搭建了基本合理的责任共担机制。“长者饭堂”的餐费标准普遍是每顿12元，按照“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的办法“众筹”。各区财政补贴的力度有所不同，但老人自付基本都在6～8元之间，对比市场价格可以说物超所值，负担也基本在老人可承受范围内，参与配餐的企业基本可以做到盈亏平衡。

“长者饭堂”模式中，社区是主阵地，但我国基层社区普遍人少力单，如何在承担众多社会公共事务的同时，将“大配餐”做好，颇费思量。对此，广州的应对思路是，让专业的人做专业的事，通过政府购买服务，广州在各街道都建立了家庭综合服务中心，引入专业社工组织运营服务，更能贴合老年人需求。

在政府推动下，广州“长者饭堂”规模日益扩大，除了吃饱、吃好外，“长者饭堂”还承载着老人更多的情感需求，老年人需要社交，需要在“长者饭堂”得到情感慰籍，像一些“长者饭堂”组织老人包饺子、包汤圆，给老人过生日，重大节日组织联歡会等，把“长者饭堂”办成老年人聚居的精神家园，让“长者饭堂”变成“老人之家”，这也是“长者饭堂”所承载的社会功能之一。

“长者饭堂”，成为民心工程

2016年春节后，广州市政府出台《社区居家养老服务改革创新试点方案》《长者助餐配餐服务指引》等文件，要求在市中心城区步行10分钟至15分钟范围、外围城区20分钟至25分钟范围建设助餐配餐服务网络。

广州市民政局福利处处长陈忠文算了笔账，一顿饭餐标为15元，企业需要让利3元，政府每餐补贴3元，再加上慈善捐赠，老人支付9元左右，贫困老人则免费享用。

在“长者饭堂”项目的推进中，广州市有关部门在原有的1460个星光老年之家和188个家庭综合服务中心的基础上进行升级改造，提升了公共资源的合理利用。政府在养老助餐配餐工程上没有实行大包大揽，而是以街道为单位充分调动辖区社会资源，整个配餐工程85%由社会力量支撑。

与此同时，广州还开放“大配餐”服务平台，将政府举办的“长者饭堂”委托给企业或社会组织运营，鼓励和支持社会力量成为提供助餐配餐服务的主体。某些送餐平台在APP上开设老人餐厅专区，并在越秀区建设街试点配备孝老骑手免费为辖区老人送餐。

如今，长者饭堂在广州经过口口相传，已成为老年人心中切切实实、接地气的民心工程。随着老龄化社会的加速到来，关心老人的今天，就是关心我们的明天。广州市政府以“长者饭堂”为抓手，探索政府、社会、社区、老人职责共担、各得其所的居家养老模式，是老龄化社会的创新模式，这种居家养老模式值得向全社会推广。

（责编：辛娅）