对肥西县民生工程建设的思考

张军

摘要：十九大报告强调要始终把改善民生、增进人民福祉摆在突出位置。肥西县在全国较早推进民生工程建设，在解决民生问题方面取得了成效，但也有一些不足之处，需要进一步探索实施，继续把民生工程建设推向深入。

关键词：民生工程 成效 建议

一、肥西县民生工程建设的举措和成效

十九大报告指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要”。民生问题，具体到民生工程的目标要求，都是与百姓生活密切相关的问题。实施民生工程，是推进全面建成小康社会的重要抓手，是肥西县率先全面建成小康社会的一条有效路径。

肥西县始终坚持以民生为导向，不断巩固和拓展民生工程实施成效。（1）打好舆论宣传牌。为切实提高民生工程政策知晓率，肥西县通过广播电视、流动宣传车、村务公开栏、“互联网+民生工程宣传”、微电影等各种媒介，全方位、多角度宣传民生工程的实施情况、实施成效，引导群众支持民生工程实施。（2）打好机制创新牌。通过细化、量化县直部门和乡镇园区任务，明确责任抓落实，通过民生工程项目化管理，对民生工程进展情况进行日督查、周调度、月总结，形成横向互动、上下联动、合力攻坚的民生工程工作机制；规范统一推进民生工程，着力在民生工程资金筹措应用、工作推进、项目管理、督查检查等方面创新体制机制；实行对民生工程资金拨付、进度、政策执行等多层次的监督责任追究制，确保各项民生工程落到实处。（3）打好民生优先牌。建立资金使用台账，实行专款专用，确保民生项目资金优先使用。同时要求涉及民生工程项目的部门，对民生工程项目实行备案制，对民生工程项目备案不规范、不及时或不备案等情况进行督促，并限期进行整改。

肥西县推进民生工程取得了明显成效。一是资金投入力度进一步加大。各级政府投入从最初的1.44亿元增加到15.8亿元，累计108.8亿元；二是项目覆盖范围进一步扩大。覆盖保障、救助、文化、广电、教育、卫生、道路、环境、水利等方面，产生的效益惠及全县人民。三是群众参与热情进一步提高。通过深入广泛宣传和民生工程释放的效益，群众对民生工程知晓率、满意度不断上升，支持、参与民生工程建设的积极性明显提高。人民群众生产生活条件和生活水平明显改善，人民群众获得感、幸福感大幅度提升。2017年全县各项民生工程推进有序，补助类项目及时兑现到位，27项资金类项目完成年度任务，工程类项目加速完工，12项建设类项目全部实施，进一步提升了全县人民群众的幸福指数。

肥西县在全国较早推进民生工程建设，在解决民生问题方面取得了成绩和经验，但是由于民生工程涉及面广，工作量大，尚存在一些不足之处：（1）民生工程资金筹集模式单一。在现行体制下，政府是民生工程资金供给的重要主体，社会组织大规模进入公共产品供给领域面临的困难和障碍很多。资金筹集模式单一化，有可能导致民生工程资金配套到位不够及时、公共产品使用效率不高等问题的产生。（2）民生工程管理体制机制不够协调。民生工程政策体系不够完善，民生工程管理部门权责不够明晰，多头管理问题仍然存在，容易产生相互推诿、工作效率不高、工程进度拖延等问题。（3）一些工作人员专业水平不高，对推进民生工程建设的各项政策难以及时做到理解和跟进，难以及时对群众做好细致深入的工作，没能充分赢得群众的支持与理解。

二、推进民生工程建设的对策和建议

民生工程既是民心工程和惠民工程，也是系统工程，应有长期的规划和战略。肥西县要实现在全省率先全面建成小康社会的目标，需要进一步把民生工程建设推向深入。

1.拓宽民生工程的投资渠道。采取试点方法，逐步放宽对社会组织、企业及个人进入部分社会公共服务领域，形成政府主导、多方筹资的稳定的多元化筹资机制。政府要做好项目规划，强化政策引导，拓宽筹资渠道，为民生工程的有效落实提供资金保障。要优先保障民生工程资金。在资金调度上，实行民生工程资金提前拨付到相关专户。对补助类资金，通过“一卡通”及时兑现到人；对参保类资金，尽可能提前拨付到基金账户；对培训类资金，经严格审批确保真实准确后，直接拨付至用款单位；对工程建设类资金，尽可能实行国库集中支付，根据工程进度和需要，直接支付到施工单位。要开辟工程类资金“绿色通道”。针对工程类项目从立项到开工建设需要较长时间的情况，督促相关单位编制行动计划，采取列入预算、预拨等形式全力保障。

2.明确各民生管理部门的权力与职责范围。民生工程是系统工程，要注重加强民生工程目标建设与社会保障体系建设的衔接。要实行责任追究制，使交通、建设、民政、财政等各部门在各自范围内充分发挥作用，同时又互相补充，互相支持。如农村基础设施、社会发展、环境改善、公共服务和产业发展等工程项目都涉及到众多部门，需要各部门有明确的权力与职责范围。在监督管理方面，一方面要加强专业审计监督和系统内部监管，另一方面还要加大民主监督的力度，畅通民主监督的渠道，在民生项目申报、评估和验收中要充分体现群众意见和要求。建立事前、事中、事后“三位一体”监督体系，不定期开展多种形式检查，对群众有反映的问题进行彻查，确保民生工程安全平稳运行。

3.形成民生工程建设合力。针对基层工作人员年龄偏大，文化知识水平偏低，民生工程建设认识度不高等问题，需要加强相关培训，使基层工作人员能够及时掌握民生工程建设的政策和实施步骤。在完善城乡公共文化服务体系，开展乡（镇）、村综合文化服务中心建设；完善城乡居民基本养老保险制度，推进城乡低保提标扩面和五保提标工作；加大精准帮扶力度，确保已脱贫户稳定增收、稳定脱贫等民生工程实施过程中，要增加民生工程的可參与性和透明度，引导民众广泛参与，充分发挥他们的主体作用，从而形成合力，加快民生工程的实施。

总之，民生问题，关系到国家发展和社会稳定。我们要进一步实施好民生工程建设，思想上高度重视，工作上快速推进，调度上健全机制，举措上扎实务实，不断提高民生工程水平，让老百姓共享幸福美好的生活。