“整乡搬迁”经验探索与现实价值

邓伟 朱钦万

十年前，重庆市巫山县开创全国先河，实施了“重庆第一穷乡”——庙堂乡整乡搬迁，探索出深度贫困山区的脱贫之路，其典型经验先后在人民日报、新华网、半月谈等国内主流媒体刊登报道。十年来，巫山县乘势而为，以点带面，复制推广“庙堂经验”，将生态扶贫搬迁作为斩断贫困地区“穷根”的先行之策，先后完成“3村6社”整体搬迁，易地扶贫搬迁11.09万人，努力走出山区精准扶贫“攻坚拔寨”新路径，切实破解一方水土难以养活一方人的现实问题。

一、项目实施前：算清“三笔账”提高群众“认可度”

（一）算好“经济账”，有利于集中资金办难事。重庆市巫山县是典型的山区农业大县。全县幅员面积2958平方公里，农业人口占比77%。境内山高坡陡，沟壑纵横，自然环境恶劣，岩溶面积占土地总面积的93.3%，是全国100个石漠化综合治理试点县之一。土地利用率低，人居相对分散，人口密度为202人/平方公里，其中生活在深山边远地区的窎远户57863人，占贫困人数的63.8%。基础设施配套难，投入成本高，公共资源利用率低。以原庙堂乡为例，仅改善水、电、路等基础设施就需投资2亿元以上，仅通乡通畅公路就需6000万元左右，人均投资高达8.67万元。而当年实施整乡搬迁，只需投入4000万元，可节省资金上亿元。由此统一了干部思想，坚定了政府搬迁决心。

（二）算好“民生账”，有利于脱贫致富办实事。重庆市巫山县2014年核定现行标准下的贫困户24620户90642人，其中12032户生活在海拔1200米以上的高寒边远山区。一些群众居住在类似于原庙堂乡的“穷乡僻壤”，过着“刀耕火种”的生活。……