更新交管理念 城市更健康

张怀琼 冷培恩

背景情况

随着中国经济的发展，我们国家也从自行车王国逐渐变为车轮上的国家。有数据统计，从1995年至2016年，随着民用汽车保有量从1040万辆攀升至1.9亿辆，自行车的保有量却从6.7亿辆，急剧下降至3.3亿辆。汽车成为代步工具的同时，给城市交通和生态环境也带来了极大压力。城市交通拥堵日趋严重，全国的交通拥堵已经逐渐从一线城市的拥堵向二三线城市发展，一些地区都纷纷开始限制机动车上牌并限制机动车上路行驶。其次是机动车也成为城市空气污染的主要来源，在一些空气极端污染的时间段，一些地区也只能限制机动车行驶，减少排放。又因为人们缺少锻炼，以至于一些富贵病缠身。

2016年4月摩拜单车在上海投入第一辆依托互联网技术的共享单车以来，自行车的骑行又回到了人们的短途出行和自行车加公共交通的选择中，自然形成了许多国家大力推行的“城市慢行系统”。近来有几组数据反映了由共享单车带来的自行车骑行给城市带来的变化：一是根据高德出行大数据的监测，2017年三季度北京拥堵缓解最大的10条道路多数位于小区周边，这些区域也正是共享单车使用量涨幅明显的区域，小区周边道路的拥堵下降与共享单车的活跃使用关系较密切；二是根据百度与摩拜合作的2017年Q2中国城市研究报告指出，根据常住人口周边500米没有公交、地铁站点的区域分布分析，得到北京、上海、广州、深圳四城市公共交通站点盲区，随着共享单车的盛行，北京、上海、深圳共享单车对公共交通站点盲区的覆盖率都超过了90%，在上海摩拜单车对上海公共交通站点覆盖盲区人数达92.64%，也就是共享单车解决了92.64%公交站点盲区覆盖人群的短途出行；三是根据ofo提供的2017年中国主要城市骑行数据报告，对北京、上海等20座国内一二线城市观察结果，仅ofo用户2017年度累计骑行总距离就达117.47亿公里，相当于节省汽油消耗59万吨，减少二氧化碳排放259万吨。

问题及分析

道路拥堵，最后一公里交通解决办法的缺失，机动车排放依然是城市病的重要原因，且主要因为：1.把机动车作为主要交通工具，本市在道路资源安排中，仍是优先发展机动车道，摒弃绿色、低碳出行理念。2.为解决交通拥堵，不断建设快速路、高架桥和机动车专用道。特别是中心城区纷纷将道路划为非机动车禁行，允许机动车通行，以至于在部分地区非机动车往往遭遇断头路或无路可走的境地。3.在城市慢行系统考虑中，依然没有形成全市的慢行系统规划，并以中心城区道路资源紧张为由仅考虑外围区以及新市镇加密非机动廊道建设。4.尽管本市在城市交通上近年来大力发展了轨道交通，以及优化了公交路线，但是公共交通最后一公里问题依然没有解决，在地铁站、高校、医院、车站、旅游点，以及其他公共场所黑车盛行，屡禁不止。5.缺乏对非机动车宏观分类管理，包括电力助动车数量剧增，部分车速快的燃气助动车依然在道路行驶，共享单车缺乏精细化管理。

建 议

1.尽快制订出台适合健康城市发展，集“步行+非机动车+公共交通”城市慢行系统。为低碳出行普及创造条件，为解决百姓最后一公里创造条件，为解决城市道路拥堵创造条件。2.尽快制订中心城区慢行道路建设规划，对局部机动车道的资源进行调整，规划建设非机动车通行道。在外围区和新市镇道路建设规划中，应将高规格非机动车道和人行步道作为基本要求，同时在有条件的公交枢纽、地铁站点、综合商业区和旅游点建设规范化的非机动车集约停车点。3.制订更精细化的机动车管理措施，通过经济调控手段嚴格控制非沪牌机动车上路行驶。完善中心城区机动车沪牌机动车通行管理，鼓励绿色出行。4.加强共享单车管理：（1）加强共享单车的宏观、分类管理，鼓励技术含量高、管理规范、车辆质量好的共享单车企业发展，为市民提供更好的服务，促进共享单车有序健康发展。（2）建立基于互联网的全市统一共享单车管理平台，充分利用车载卫星定位技术和大数据，将所有企业单车纳入全市统一的“共享单车信息服务平台”。（3）结合大数据分析，制定共享单车服务质量考核办法和考核评分标准体系，对在本市运营共享单车的企业进行服务质量考核。（4）严格执行在沪运营单车使用年限标准，结合“共享单车信息服务平台”数据，对于超过使用年限或长期闲置的共享单车，要求相关平台予以置换更新，在使用年限以内的共享单车鼓励企业根据使用情况自主置换，以保证共享单车的安全使用和性能稳定。（5）加强对共享单车押金监管，并要求共享单车企业通过商业保险，为押金退还或企业无力支付时予以担保，确保押金安全。