借鉴香港职业教育经验，推动广东技能人才培养

曾煜婷

摘要：香港职业训练局是香港职业教育的主要承担者，它已经构建了一套完善的职业教育体系，为香港职业人才培养工作做出了巨大贡献。本文通过分析广东技工教育的现状，借鉴香港的经验，有针对性地提出推动广东技能人才培养的三点措施。

关键词：香港 职业教育 人才培养措施

香港职业训练局（Vocational Training Council，缩写VTC）成立于1982年，是香港的法定机构之一，由《职业训练局条例》监管，负责指导和管理香港的职业教育，为香港的经济发展提供全面的职业技术教育与训练服务。

一、香港职业教育的现状与特色

1.香港职业教育现状

VTC下设13个直属机构、44所院校和培训中心，拥有丰富的全面且先进的职业人才培训经验，每年为约25万名学生提供全面的职前和在职训练，为香港职业人才培养做出了巨大的贡献，现已发展成为香港最具规模的职业专才教育机构。虽然香港自然资源匮乏，但它仍是世界最重要的金融中心之一，这与它拥有高素质的劳动者、具有完善的职业教育体系是分不开的。

2.香港职业教育发展特色

（1）政府大力支持，社会化运作，建立起全港统一的资历构架，保障整个教育体系的发展。香港的面积较小，人口相对数量较多。为了满足社会经济的发展对职业教育的需求，香港政府首先在合理利用社会资源的前提下，调动社会各阶层的力量参与其中，确保人力资源的最优配置与人才素质的匹配程度。

其次，香港职训局为促进终身学习建立了全港统一的资历构架。同时，在行业委员会和香港教育局的帮助下，不仅在普通教育体系和职业教育体系之间建立了横向融通的“立交桥”，而且在学历教育（包括职业教育）和职业资历认证的标准上实现了完全“融通”，以鼓励学生不断进修、终身学习和满足不同背景人员的升学需求和晋升通道。因此，香港政府无论是在顶层制度的设计，还是在制度的实施和监督方面都下足了功夫，有力保障了整个职业教育体系的发展。

（2）行业主导，密切了职业教育与行业企业的联系，建立起了强大的业界网络。香港的职业教育都是由行业来主导的，经过30多年的发展，香港职训局与各行各业已建立起密切的联系，并取得了很大成果。

首先，业界在职业教育管理机构中占有重要地位，职训局中的理事会及各委员会成员大都来自行业企业，他们在企业、政府、教育机构之间起到了非常重要的桥梁与纽带作用，进一步将职业教育与企业界联系起来。这样紧密的联系也使教育机构对市场需求进行了积极回应，确保课程内容与时俱进，素质优良，适合经济发展及人力需求。

其次，香港的业界在聘用职业教师方面发挥了主导作用。所聘用的职业教师都拥有至少三年以上的企业工作经验，丰富的实践经验对职业教育有很大帮助。这不仅使他们对行业需求有更加清晰的认识，对行业前沿技术有更大的融合力，能更好地付诸于教学实践；更使他们对市场变化有更加敏锐的洞察力，便于将企业的真实项目带到课堂教学之中，提高实践环节的真实性及学员的积极性。

再者，校企合作，互利互惠。实训室引入世界一流的专业设备和教学仪器，打造与国际接轨的一流实训室，在与各行业生产紧密结合的同时，做到与各行业共同进步、共同发展。职训局为业界提供多元的在职培训、顾问咨询服务及优秀人才，业界为职业教育的发展提供意见和建议，为学生提供奖学金、就业实习机会、赞助培训设备等。

二、广东技工教育的现状

近年来，职业教育已成为产业转型升级和发展实体经济的重要人才支撑。广东社会各界对技能人才的认识越来越高，对技能人才培养的主力军——技工教育越来越重视。现在无论是省级财政还是市级财政，对技工教育的直接投入都有了大幅增长，全省技校生毕业人数不断攀升，成为产业转型升级的重要助推器。目前，全省技工院校共156所，其中技师学院35所；在校生57.1万人，约占全国技校在校生的1/5，2017年培养输送技校毕业生14.3万人，就业率每年都在98%以上。全省建成国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室各29个。特别是在世界技能大赛上，广东“新工匠”更是成为一道亮丽的风景线。南粤“新工匠”在世界技能大赛上惊艳了世界，诠释了工匠精神，展示了广东制造的实力。媒体对此进行大力宣传报道，对技能人才的培养起到了巨大的推动作用，更是激发了年轻人学技能的热情，推动了技能人才的大发展。

但以上这些数据并不表明广东已是技能人才培养的强省。一是广东省技能人才总量的增幅与经济发展的需要仍不相协调，高技能人才存在相当大的缺口。目前，广东省技能人才的总量在就业人口中占比不到50%，其中高技能人才只占技能人才的三分之一不到，与欧美发达国家还有较大距离。而中级工以上的技能人才严重供不应求，尤其是对高级技师的需求量居高不下；从质量上看，项尖的先进制造业和新兴产业项目人才稀缺，生产和服务一线严重缺乏高技能人才，这些已成为制约产业发展的“瓶颈”。二是人才观念未改变，社会上长期以来存在的“重学历、轻技能”的片面人才观，一些单位主要是一些政府部门执行政策很不到位，无论是企业还是政府部门，仍按学历、文凭的高低确定员工的工资待遇、职务晋升等，导致很多年轻人不愿意学习技能片面追求学历。三是大部分技校生属于中考或者高考落榜的学生，知识底子薄，自律性比较差，对他们的管理难度要比考入大学的学生大。同时，粤东西北地区技工教育长期投入不足，实训设施简陋，管理手段简單，成长渠道断层，无法满足高技能人才的培养需求。四是师资来源渠道单一，整体素质不高，很多技工院校教师都是来自公开招聘或者留校生，普遍缺乏企业实践经验与国际视野，从企业引进的人才很少，特别是“一体化”师资少之又少，不能满足现在企业对人才的实际需求。

三、借鉴香港经验，推动广东技能人才培养的措施

1.转变技能人才培养观念，满足技能人才发展需求

香港社会各个阶层对职业教育都非常重视与支持。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，进一步重视职教、发展职教、提升职教、做强职教，引导全社会转变观念，对技术技能人才先进事迹和重要贡献进行大力宣传，充分利用世界技能大赛、国家和省等各级政府、行业组织的技能大赛，让企业员工和技工院校学生都在竞赛中获得乐趣和学习的动力，都满怀脱颖而出的希望。通过舆论宣传，争取社会的关注和重视，使人们认识到培养高技能人才的重要性和必要性，积极营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会氛围。同时，要建立与行业企业相适应的人力资源需求预测及就业状况发布制度；要为在校生提供多元化的职业选择和成长路径，为在职人员提供终身学习的机会；要促进企业提高技能人才的收入水平，鼓励企业建立技能人才的正常工资增长机制和激励机制等。

2.调动行业企业资源，畅通技能人才成长通道

香港政府在职业教育方面始终注重与各行业企业的紧密联系。企业是技能人才的主要需求方，培养企业所需的高技能人才是技工教育的出发点与归宿。我们只有紧紧依托行业、企业，充分发挥行业、企业的作用，才能培养出社会所需人才。而且技工教育属于高投入领域，政府应建立一种激励机制，在直接加大资金投入的同时，还要鼓励多渠道筹措技工教育发展资金。挖掘民间资金，鼓励、扶持行业、企业建设公共实训基地，为政府、为技工教育排忧解难。在校企合作的基础上，找到双方合作的利益共同点，实现互利共赢。在教育过程中，以服务发展为宗旨、以就业为导向，开展形式多样的职业技能竞赛活动，搭建学习交流的平台，提高技术技能水平；引导企业开展职业生涯规划和管理，设计多通道职业发展路径，更好地破解技能人才发展的“天花板”，为学生多样化选择、多路径成才搭建立交桥，真正实现让每个人都有人生出彩、尽展其才的机会。

3.强化师资队伍建设，创新技能人才培养模式

香港的业界在聘用职业教师方面发挥着主导作用，招聘的教师一般来源于企业，我们一方面要招聘有高学历的理论教师，也要面向社会招聘具有一线生产经验的各类高水平技能人才和“能工巧匠”；另一方面我们要针对具有高学历的理论教师进行技能培养，也要提高有高技能水平而理论素养不够的实习指导教师的专业理论水平。研究如何发挥行业、企业在技工教育与培训中的主导作用，努力造就一支理论教育与技能实训一体化的“双师型”教师队伍。不断深化校企合作、产教融合，强化实训操作，推行订单教学、WORKSHOP等教学模式，以改革的思路和办法，对标香港及国际，推进人才培养模式的创新，培养具有国际视野的适应社会发展的高技能人才。

四、小结

技能人才是实体经济发展的关键支撑力量，更是一个国家综合国力的重要体现。广东省委、省政府历来高度重视技能人才队伍建设，将其作为建设制造业强省的重要支撑，并纳入经济社会发展规划，纳入创新驱动发展、振兴实体经济等重大战略，广东技工教育迎来了新时代的发展机遇。我们只有充分吸收借鉴香港先进的职业教育理念和经验，才能牢牢把握好技能人才培养这个关键节点，推动广东技能人才的发展。