呼图壁河大型灌区节水改造项目经济后评价分析

亢其莉

（1.新疆农业大学水利与土木工程学院，乌鲁木齐 830052;2.新疆生产建设兵团兴新职业技术学院，乌鲁木齐 830074)

1 引言

新疆地处西北边陲，气候干旱，绿洲仅占土地面积的4.2%[1]。据统计新疆现有灌区面积406.7*108m2,万亩以上灌区400余处，其中大型灌区40处，年引入灌区水量318.7m3[1]。水资源短缺、灌区建设标准低、老化失修等问题造成灌区水资源供需矛盾突出，严重制约了区域经济的发展。因此，迫切需要对新疆灌区开展续建配套与节水改造工作。2018年中央一号文就提出：到2050年实现农业强国。因此灌区节水改造项目将成为新疆近远期农村水利建设项目的重要内容，而进行合理的项目后评价，将为客观、有效的评价此类项目提供依据，有利于提高项目投资决策水平，起到指导决策部门和纠偏的作用。

2 概述

呼图壁河灌区就位于地处天山中段北麓的呼图壁河流域中下游的平原上。灌区现有46.6万亩的农业灌溉面积和地下水补给任务，目前灌区农业生产以种植粮食作物为主，粮经作物种植比例2:1，灌区共有农业人口8.8万人。该项目第三期工程2010年实施，实际投资2107万元，其中国家补助1687万元，地方自筹420万元。其主要完成干渠渠道改造及建筑物配套工程。

3 项目经济效益后评价

由于该类项目属于准公益性基础设施类建设项目，其社会效益显著，但财务收入较少，故以国民经济评价为主，兼顾财务评价[2]。

3.1 国民经济后评价

3.1.1 国民经济后评价原则、方法及基本依据

①国民经济后评价指标体系的构建。科学、合理、健全的经济后评价指标体系要想体现出灌区节水改造项目的可持续性，其建立必须遵循一定的原则和指导思想，这对于大型灌区节水改造工程的相对准确客观、全面实用的评价具有重要的现实意义。因此，要以系统理论为指导，以求真务实的科学态度为前提建立评价指标体系。由于大型灌区节水改造项目也必须遵循客观经济规律，因而采用普遍适用的国民经济后评价指标体系，该指标体系主要分为两类，一类是反映国民经济实际效益的指标；另一类是反映偏离程度的指标，即国民经济实际效益指标与前评价效益指标的偏离程度。

②建立指标体系的原则。建立指标体系是项目后评价的基础工作，指标体系的合理性关系到评价结果的正确性，因此指标体系应遵循科学、实用、简明的原则。首先指标名称应规范、含义明确具体，指标体系的选择不仅要考虑现有的基础及条件，还要能科学、客观地反映不同地区、不同资源使用的差异性和可比性，较好地反映后评价的基本特征。其次选取的指标尽量简单、明了，实用，数据易于量化、可具操作性。

③评价方法。大型灌区节水改造项目后评价一般采用定量分析和定性分析相结合的分析方法，基本方法有3种:对比法、成功度评价法、逻辑框架法，本文采用前后对比法。对比法是一种对项目经济常用的后评价方法，如对项目实施前后做定量或者定性的分析等。因此运用前后对比法计算各指标的变化率，从而明确实际经济效益与预测经济效益的差距。每一个定量的经济效益指标都有一个相对应的对比指标，计算公式为[3]:

式中ηi——第i项指标的变化率；Ai——第i项指标的实际值；Aio——第i项指标的预测值。

④基本依据。《水利建设项目经济评价规范》SL72-2013；《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。

3.1.2 主要参数

①计算期。计算期包括项目的建设期和生产期。建设期根据工程的实际情况确定，生产期需要符合有关规定:防洪、灌溉、城镇供水等工程30～50年。对于已经运行多年的水利工程的经济后评估，可以使用水利工程预评估的计算周期，以便与前评估结果进行对比分析。

②计算基准年。理论上，以计算期间任何一年为基准年，做出的都不会影响评估结论。但是，考虑到资金的时间价值特性，在后评估中，通常以项目开始年或者完成年作为基准年，为了避免计算当前值过大，一般选择项目开工年份。

③社会折现率。社会折现率是影子价格和资本利用的社会成本，是国家在一定时期内投资项目所用资金的最低回报要求。

④价格换算。本文采用重置成本法的原则，通过将实物数量乘以价格水平的年度单位价格（或者），将运营期每年的成本和收益转换为统一的价格水平。这样，建立的评价计算方法简单易行且更加准确。

为便于比较，本项目后评价计算期与前评价一致，确定为25年，建设期1年，正常运行期24年。计算的基准年为建设期第一年，即2010年。社会折现率按规定采用8%。

3.1.3 费用效益计算

项目固定资产总投资为2107万元，考虑影子价格后实际投资为1905.33万元，年运行费按投资的2%计算，达到正常收益期为38.11万元，流动资金按两个月的年运行费计算为6.35万元。效益主要考虑灌溉新增分摊效益为405.5万元。

3.1.4 结果分析

由以上统计所得的费用和效益，通过计算，项目实施后经济内部收益率为15.78%,高于社会折现率8%；经济效益费用比1.69＞1；经济净现值为1594.03万元，大于0；实际的投资回收期Pt=7.30年，小于部门规定的最大投资回收年限。

《新疆呼图壁河大型灌区2010年第三期续建配套与节水改造项目可行性研究报告》中国民经济指标如下：经济内部收益率EIRR=13.15%；经济净现值ENPV=853.66万元；经济效益费用比EBCR=1.44；投资回收期为8.36年。

根据公式(1)计算指标的变化率如下：经济内部收益率变化率为η1=20%；经济净现值变化率为η2=86.7%，经济效益成本比变化率为η3=17.4%，经济投资回收期变化率为η4=12.7%。

η1>0，η2>0，η3>0，η4>0，表明本项目的实际内部收益率、实际净现值、实际经济效益成本比都大于预测值，实际的投资回收期小于预测的投资回收期。说明该工程的投资效益良好，发挥了水利基础设施项目的作用。

3.2 财务后评价

本次财务后评价只针对灌区管理单位本身的收支平衡情况进行成本核算和效益指标测算，该灌区财务收入仅计算水费收入。本项目运行管理费合计2889.45万元，水费收入1386万元，其运行管理费大于水费收入，财务净现值为负值。在现阶段本项目财务盈利能力较差，迫切需要加强经营管理。

4 结论

呼图壁河大型灌区实际经济指标满足水利工程建设项目经济后评价的要求，该项目在经济上可行，但财务盈利能力较差。灌区分年度投资小、建设周期长,建议加大年度投资额度，以利工程整体效益发挥。农业水价不到位，建议加快实施中央及地区文件精神，积极推进农业综合水价改革，并且进一步提高灌区管理水平。