互换并地发展壮大村级集体经济

彰武县坚持以党建为引领，紧抓农村土地确权的历史机遇，探索通过互换并地发展壮大村级集体经济的新路子。通过土地确权，全县村集体增加土地46万亩，184个村平均每村确权集体所有土地2500亩，村均年增收12.5万元。截至目前，全县互换并地整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块。2017年，村集体收入超过10万元的有121个，超过50万元的有35个，消除了“空壳村”。

坚持党的领导，扎实履责担当。县委把发展壮大村级集体经济作为重要职责牢牢抓在手上，通过开展土地确权和互换并地实现了村级集体经济的发展壮大。一是明确思路方向。2013年，彰武县被确定为“全国农村土地承包经营权登记试点县”。县委一班人敏锐意识到，这是一个壮大村级集体经济，提升基层党组织凝聚力、战斗力的重要机遇，通过深入调研，广泛征求意见，确定了在土地确权和互换并地中充分发挥党组织引领作用，不断发展壮大村级集体经济的思路。二是压紧压实责任。县乡两级均成立了由党政主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门为成员的领导小组。把“党组织引领土地确权，开展互换并地”作为县委书记的党建项目，形成鲜明工作导向。为做好政策指导，县委成立了4个互换并地指导组，选派16名农村工作经验丰富、工作能力强的党员干部负责业务指导。三是抓实关键环节。把重实干、强执行、抓落实摆在首位。工作启动前，县委多次召开镇、村、组不同层面的座谈会、研讨会征求意见；工作启动之际，召开县、镇、村、组干部2000多人参加的电视电话会议，统一思想认识；推进过程中，建立了定期调度和信息通报制度，对工作落实不到位的进行通报，对工作成效明显的乡镇、村和个人进行表彰。

运用确权成果，壮大集体经济。各级党组织把抓好土地确权和互换并地的成果运用作为工作的重中之重，通过盘活用好确权为村集体的土地资源，实现了村级集体经济增收。一是发包土地增收。各村党组织对确权为村集体的土地，采取“一至三年一发包”的方式公开发包，每亩根据地力收取50～150元不等的承包费。先期试点的前福兴地镇徐家村，通过土地确权收回集体所有土地4000亩，村集体年增收21万元。二是规模经营增值。对确权为集体所有并完成互换并地的土地，各村党组织采取引导合作经营入股等方式，发展设施农业、精品农业、高效农业，进行适度规模经营，增加土地产出效益。四合城镇将互换并地后的600畝土地进行流转，建成了投资2000万元的黑木耳生产基地，项目投产达效后每年可增加村级集体经济收入超过10万元。三是土地流转增效。县里积极引导农户进行土地流转，投资80万元，建成了450平方米的县级土地流转服务中心，为农户提供政策咨询、合同鉴证、土地评估等全方位的服务。截至目前，已完成土地交易8236宗，交易额5.6亿元，带动集体增收总额3300万元。

带头领航发展，发挥示范作用。县委把党组织引领土地确权、开展互换并地作为锤炼党性、检验“两学一做”学习教育成果的重要抓手，引导党员干部攻坚克难，发挥带动作用。一是干部率先打样。开展“党员干部结亲戚”活动，全县超过600名党员干部走出机关，放弃休息日、节假日，进村屯、进农户、进地块，在田间地头做群众的思想工作，引导群众参与到土地确权和互换并地工作中来，以真挚的为民情怀赢得了群众的广泛支持。二是党员冲锋在前。在土地确权和互换并地过程中，全县农村党员带头做政策宣传、带头拿出多余土地、带头做群众工作。截至目前，党员带头完成互换并地2.2万亩、签订其他方式承包合同4131份、承包土地12390亩、缴纳承包费62万元。大德镇韩家村西哈屯在全屯10名党员的带领下，党群同心同力同向，并地132块，建排水干渠、支渠17条，恢复农田林网6条，打机井20眼，破解了困扰群众多年的土地细碎化、抗灾能力弱的难题。三是班子领航发展。县委充分发挥村“两委”班子带动作用，依托整合后的土地资源，鼓励村集体以股份合作等形式，创建一批特色农事产业。哈尔套镇南平安地村党支部委员、村委会主任王宝成带头领办“华夏之星”农业产业园，利用集体和流转农户的200亩土地，发展集“休闲+观光+体验”为一体的现代农业示范园，2017年为村集体创收12万元，带动85户贫困农户脱贫，解决长期就业70人。