突破机构体系，打造廉洁中国

贺睿博

摘要：腐败一直是一个制约国家政治经济发展的大问题，近年来，中国在腐败问题的治理上虽有所突破，但尚未根除此现象，正如十八届五中全会说的那样：“反腐倡廉建设永远在路上”。为了更好更高效更直接的治理腐败，我国突破机构体系，成立监察委员会。这一机构的成立，不仅使中国的国家机构更加健全，还会使反腐反贪工作更加深入。

关键词：监察委员会 必要性 反腐败

近年来，随着市场经济体制的确立与发展，中国的经济水平不断提高，并正处于重要战略机遇期和全面建成小康社会的决胜阶段。在这一重要的经济社会转型时期，腐败现象多有发生，国家机构庞大却又分散，没有最大程度的协调一致、密切配合，有些公权力未得到最有力的监督与制约，公民的权利受到侵犯，在这一特殊背景下，2018.3.11日十三届全国人大一次会议审议并通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员。

在国家精简机构和大力反腐的背景下，监察委员会的设立是中国机构体系改革的一次重大突破，它不仅有利于打造合法、规范、权威、高效、廉洁的国家机构，更是加大反腐力度的重要举措，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必要条件。

中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作。国家監察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。其职能为监督、调查、处置。国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。

监察是指对机关和国家工作人员的监督考察及检举，监察委员会并不是政府，也不是司法机关，它是一个有着监督、调查、处置职能的监察机关，地位与一府两院平行。在此之前，基于历史沿革，反贪局作为检察院的内设机构，负责对国家机关工作人员贪污腐败现象进行立案侦查工作，与此机构职能相似的还有纪委，纪委是中国共产党的检查监督机关，负责加强党风建设，惩处党内腐败问题，并协助检察院反贪局开展一系列反腐调查。而现在，监察委员会将反贪局和反渎局合并，实现“一个牌子，两套人马”，并且努力实现“最高效率，最快成效”，与纪委合署办公。这一重要举措，不仅更好地协调了监督检查工作，而且大大加强了反贪反腐的工作效率，最大限度的节约了人力物力。

腐败，被认为是“政治之癌”，不根除腐败，就不能建设一个更好的国家。党的十八届五中全会指出：“反腐倡廉建设永远在路上”，目前来看，这条路还很长。而我们要凭借什么大力的查处腐败、治理腐败？为什么监察委的设立会使治理腐败有极大的突破？监察委的设立是否有必要？

纵观世界各国历史长河，各个国家均有它的反腐机构，但是因为其政体的局限性，其反腐的力度和效果均不尽人意。比如西方某国的执政党执政时期，反对党就会深挖执政党人员的腐败问题，但作为执政党，为了连任，就会尽力去掩盖其内部的腐败问题，反之亦然，这样，其国内的反腐机关因其政体影响很难直面反腐问题。我国在中国共产党的领导下，有着良好的纠正党风的传统，敢于直面腐败，纠正腐败问题，百名 “红通人员”的通报，即向世界表明我国的反腐信心和决心。

亚洲某国近几年总被“腐败”问题制约，严重影响到经济政治的发展，也许大家提到此国的领导人，第一想到的不是他们的政绩，而是他们贪了多少钱。从较早的时间来看，其执政者为了维护自己的统治，不关注于腐败，导致社会动荡，不少人依权杖势陷入腐败的深渊，成了腐败的“代言人”。由于腐败现象难以逆转，所以虽然其续任者打着“反腐”旗号上台，但已无法扭转局面。直到再任才发动政治运动来治理腐败，腐败现象才初现光明。随着经济的发展，此国转变为民主国家，近年来，似乎陷入了一个“怪圈”：每一位领导人都无法逃脱腐败的缰绳。总统因亲信干政被检方提起公诉，其前任总统亦被检方提起公诉。由此，我们应该思考：为什么在不断“反腐”的前提下，仍有如此明显如此大规模的贪污腐败、行贿受贿现象发生？连领导人都无法摆脱诱惑，无法逃脱腐败的怪圈？

我认为，一是因为其反腐力度不够：腐败是长期积累形成的问题，因此反腐也是一个长久的运动。运动反腐的风儿来了，大家就赶快避一避，这风儿一走，腐败的“萌芽”又迅速成长为“大树”。其二就是因为“从下到上”的反腐方法欠妥，而“从上到下”的反腐机构体系尚未健全：这个“从上到下”可从两方面来分析：一是领导人团体应该加强自身的建设，起带头的模范示范作用，由上层建筑起到威慑作用，二是检方权利太大，“想查谁就查谁”的一意孤行，其他国家机构对检方的监督力度不够。

而中国的这一机构改革则极大程度上健全了“从上到下”的机构体系，以习近平总书记为首的新的中央领导团体正人先正己，以身作则，把反腐败的工作提到议事日程，新成立的监察委接受人大的监督，这也就一定程度上制约了监察委的权力，使监察委办事透明，办事公正；它与一府两院平行，一旦发现贪污腐败的现象，监察委可以直接行使其“监督、调查、处置”的职能，这就实现“更直接的处理腐败，更高效的治理贪污”的目的。

在未设立监察委之前，发现贪腐问题， 纪委要先进行党内调查，而后交给反贪局处理，也就是说，反贪局在行使权力之前，必须经过纪委同意才可进行下一步工作，但这个过程的中间环节过于繁复，办案过程中易出现泄密现象，使被调查人员做出预判，进而导致其窜供、毁灭证据、甚至出逃，给办案结案造成不必要的困扰。

《人民的名义》中有这样的一个桥段：在反贪局即将抓获大贪官丁副市长的时候，丁却意外出逃，使反贪局长期以来的努力化作泡影，没能实现对其的抓捕和深入调查。原因是什么？就是因为在中间环节有人泄密。反贪局将要对其抓捕的时候，没有纪检委的同意，不能采取抓捕行动，而在上报过程中，环节复杂，接触的人就多，这样就会造成泄密。这就反映出未成立监察委前的机构体系不直接、不高效，一个环节的失误就会导致整个行动的失败。

纪检委受党的领导，若是市级纪检委发现同级官员有腐败现象，想对其进行调查处理的时候，必须经过省纪检委的同意，而后交给反贪局侦办。在这一过程中，又有很多的“中间环节”，很多时候情况反映上去了，很久才得以回应甚至根本就没有回应，调查工作无法进行，滋生了腐败分子继续腐、大胆腐的土壤。而监察委发现腐败问题，即便是同级，也可以进行调查，行使权力，省去了不必要的中间环节，这就使反腐败工作真正的落到了实处。

毛泽东说：“问题就是事物的矛盾。哪里有没解决的矛盾，哪里就有问题。”“贪污腐败”是与“清正廉洁”相对立而存在的，本身就是一对矛盾，我们要承认矛盾、以发展的眼光看待矛盾、解决矛盾。监察委的设立就是致力于解决腐败问题，提高反腐机构的工作效率，打造高效权威廉洁的机构，同时，它又坚持两点论与重点论的统一，以经济发展为中心，立足解决主要矛盾，坚持依法治国，解决贪腐问题，打造合法规范的机构。

由此可见，监察委的设立不仅使我国的国家机构更加健全，又必将推动反腐败斗争深入发展，进一步增强党的先进性和纯洁性，加强人民群众对党和国家的信赖。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，监察委的设立符合我国的国家性质，真正做到了“一切权力属于人民、一切权力为了人民、一切权力服务人民”；它的设立，是中国机构体系改革的伟大壮举，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖，是反腐工作的一个重要里程碑；它的设立，还是改革发展的必然产物，是现阶段反腐倡廉的重要和不可或缺的工具，是中国实现全面建成小康社会、更好的实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。

（作者单位：辽宁省锦州市锦州中学二年十九班）