城市河道治理的困境成因及其对策研究

吕静宜 郭彩琴

摘 要：城市河道的流动性特性使局域生态环境无法置于精确的治理条件下，导致河道治理主体多元化，涉及地方政府、企业、社会组织和公众个人。而且河道治理不单单是水污染治理，还涉及到水生态修复、水文化弘扬等多个方面，更应该从人文、社会、经济效应等多方面来考虑。S市G区依据《关于全面推行河长制的意见》实行的“一河一策”行动计划只是全国河道治理实践的一缩影，其治理实践既有独特的条件，也有特殊的挑战。

关键词：城市河道治理；河长制；困境；对策

中图分类号：X322 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）09 — 0094 — 03

城市河道治理成为十九大报告中的关于生态文明建设的重要内容之一，是实现中国人民美好生活向往的关键环节。由于我国流域公共治理在制度安排上的特点，流域管理和区域行政管理之间以及地区和地区之间缺少协调，导致出现水治理行政管理碎片化的现象。2007年太湖蓝藻爆发并引起供水危机后，无锡市于当年8月开始了流域治理机制上的创新尝试，即“河长制”。本文基于S市G区“河长制”实践的探索，开展实际调研，收集了大量一手资料，以此分析河道治理面临的困境，并相应提出有效的多方位、多角度的治理对策。

一、S市G区河道治理的案例分析

S市境内河湖众多，城市水网贯通，历史发展2500多年，各朝代对城内河道相继进行开挖与治理，形成了今天水网交错的城市河流。由于工业化的加剧，城市化的推进，自上世纪80年代以来，这些河流绝大多数遭受到程度不同的水污染侵害，水污染问题严重影响人民的生活，制约经济发展与社会发展。……