依法信访是维护企业发展稳定的重要保证

（黑龙江省建筑安装集团有限公司，哈尔滨 150000）

当前，建筑安装国有企业面临着市场竞争、政策调整和企业产业转型升级等诸多挑战，外界的变化以及内部结构调整所引起的诸多变化，给企业发展带来不稳定因素。对此，我们企业干部务必转变观念，牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的思想，把安全稳定工作当作一项重要的政治任务来抓，确保企业在较为良好的环境中顺利发展。

《信访条例》通篇多处强调政府在信访工作中的统领作用，在政企分开的大框架下，国有企业实质上是实现政府密切同人民群众关系的一个工作面，也就是说，企业在保护信访人的合法权益、维护信访秩序的信访工作中，国有企业和上访人一样是政府信访工作的具体对象，这不单是强化政府的主导作用决定的，也是国有企业的工作运行的客观现实所决定的，企业在工作中不可避免地与作为人民群众的组成者——广大职工，产生利益冲突，冲突处理不妥就会影响社会秩序，就会不利于党和人民群众关系的维护。新《条例》提出的两个行为规范规范信访工作责任主体的工作行为和信访个人的信访行为。从国有企业自身的工作行为上看，国有企业应是信访工作的责任主体之一。

一、必须提高认识，在“两个稳定”中化解矛盾

市场经济飞跃发展，加剧了企业竞争，竞争促使企业改革内部不相适应的体制，由此会产生内部一些不稳定因素。如劳动用工的调整、工资福利的调整、体制的改革和转制，部分职工的利益可能受到冲击，甚至引起矛盾冲突等等。为此，要坚持做到“两树立两稳妥”，妥善解决内部矛盾。

一是树立两种观念。树立抓安全稳定与经济发展相一致的观念，在日常工作中确立“抓稳定、保平安、促发展”的工作思路；树立抓好稳定工作也是政绩的观念，带头和引导教育干部党员和接访人员正确对待前来上访反映问题的群众，不能把他们当作敌对面，做到热情接待，细心倾听，认真解释，对属于本部门责任范围内的事绝不拖延办理，对不属本部门办理或无能力办理的事则提请有关部门和上报公司处理，使来访者抱着希望而来，落实问题而归。过去一年来，公司先后接待来访群众三百多人次，没有出现和上访者吵嘴相骂事件。

二是稳妥做好上访人员思想工作，防止矛盾激化;稳妥解决上访人员的问题，消除不安定因素。做好来访人员思想工作，化解他们心中“火”和“气”，是做好稳定工作的前提。过去一年来，公司想方设法解决上访人员的思想问题，一人做不好，多人同时做，一般干部做不好，领导帮助做，一次做不好，多次继续做，切实把矛盾化解在萌芽状态，解决在初始阶段。

二、必须执行政策，在“两个过硬”中维护稳定

认真严格执行党和国家的政策法令，这是我们做好企业维稳工作的根本要求，也是化解矛盾的有力依据。这些年，我们公司严格按政策对待和处理上访人员提出的问题，没有出现因怕麻烦、怕出问题而乱“许愿”、打“擦边球”，切实做到了对上访人员提出符合政策的问题解决要过硬。

三、必须落实责任，在"两个强化"中确保稳定

一是强化维稳工作的组织领导。公司几年来建立和健全维稳工作领导小组和专责工作小组，定期召开专题会议，汇报和研究分析各种问题，针对问题分工跟踪落实，及时发现问题，使公司处于主动位置。公司还把维稳工作的重任落到了部门和个人，把各方面积极性调动起来。其次是强化各种监控措施。一是建立和健全了监控机制，制订了工作预案。按照“谁主管、谁负责”的原则，及时有效地处置各种突发事件，制止事态扩大。

二是加大对重点人员、重点群体的稳控力度。

三是做好重要时期的稳定工作。特别是春节、中秋节日和全国“两会”期间以及其他重要时期，制定专门维稳预案。

四、必须在建立“四个机制”上下功夫

面对企业信访工作，既要反应迅速，懂得“救火”，更要懂得“防火”，及时处理各类矛盾纠纷及信访件。联系企业这些年发生的问题，要着眼于从制度、机制方面解决问题。

一是建立健全维稳工作的组织领导体制。大量实践表明，没有稳定的环境，领导的精力就不能完全集中，健康有序的发展势头就会遇到阻力;因此，做好维稳工作首先领导必须高度重视，从机制上解决思想认识和组织领导问题，确保“发展是政绩、稳定也是政绩”的工作意识落到实处。维稳工作的领导体制，要形成企业党组织统一领导、分管领导负责、信访部门牵头、相关部门配合参与的维稳工作领导体制，积极发挥维稳工作第一道防线作用。

二是建立健全工作落实机制。第一要建立预警制度，对诱发群体性事件的苗头性、倾向性问题早排查，早发现，早解决。第二要切实做好重大节日和重要活动期间维稳工作，确保不发生重大影响社会正常秩序的事件。第三要切实做好重点人头掌控工作，及时掌握他们思想动态和行为倾向。第四要切实做好群访、重复访和越级访接待和处理工作。对职工的信访问题，处理起来既要讲情讲理，更要讲法讲政策，坚持原则，依法办事。

三是建立健全利益保障机制。职工维稳和信访反映问题，归根到底是人的利益诉求问题，坚决防止忽视、侵害职工利益的行为。认真落实职代会制度，从源头上支持和保证职工的参与权、知情权、监督权，保障职工的话语权，保持职工和企业正常沟通，让每一位关心企业的职工干的顺心。

四是建立健全帮扶工作机制。在企业在发展过程中，应始终关心关注困难群体，建立帮扶制度，确保落实帮扶所必要的资金和工作经费，做到“五必访”，即职工遇到天灾人祸必访、生病住院必访、重大节日必访、家庭特困必访、家庭纠纷必访，给职工送温暖。

在当前和以后一段时期内，企业要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危，全面深入开展不稳定因素排查化解工作，促进企业更好更快发展。□