企业应急管理体系构建及其运作管理研究

文/尹文峰，烟台经济技术开发区应急管理办公室

1 应急管理的产生

随着人类社会的发展，出现了很多突发性事件，比如：地震、洪水等，在工业生产中还会出现技术事故、环境事故等。因此，人类在面对这些突发事件时，形成了应急管理思想，采用积极弥补措施降低突发事件的不良影响。在20世纪90年代才开始系统化研究应急管理。近几年，企业开始重视应急管理对企业发展的作用。

2 企业应急管理的概念及内容

随着经济发展，为了有效管理生产活动，出现了应急管理这一学科，此学科包含了运筹学、战略管理、信息技术等内容，是研究突发事件解决策略的学科。应急管理指的就是在面对突发事件时，为有效降低突发事件的不良影响，实现优化决策的目标，有计划、有组织的制定管理措施及应对措施，主要包含了应急预案、应急处理等过程。应急管理内容主要包含了事故分析、预测和预警、资源计划、事件后期处理等。

3 企业建设应急管理机制的重要性

企业建设应急管理体系的主要目的是降低突发事件对企业发展的不利影响，从而积极处理各种突发事件。我们可以将企业建设应急管理机制的重要性总结为以下几点：

首先，企业在发展时，必然会出现安全生产问题。一部分企业比如：电力企业在发展过程中，假如出现突发事件将致使电力设备出现故障，严重的甚至会威胁工作人员的生命安全、影响周围的生态环境等，同时由于电力企业与其他企业不同，电力企业的突发事件主要包含自然灾害、电网系统稳定性等。另一部分企业比如：化工企业在生产过程中，假如出现化学危险品泄露问题，将威胁人们的生命安全，为及时处理这些突发事件，企业需要建设应急管理机制，及时解决这些问题，降低突发事件带来的不良影响。

其次，在企业出现突发事件时，企业的处理速度及反应机制，将直接决定企业的经济损失。因此，企业为了降低经济损失，需建设应急管理体系，及时解决各种突发事件。

最后，企业（尤其是高危企业）在生产过程中，一旦出现突发事件，将给企业造成巨大的经济损失，假如企业设有完整的应急管理体系，则可以及时处理突发事件，降低企业经济损失。因此企业（尤其是高危企业）需建设应急管理体系。此外，应急管理体系，也是影响企业发展的重要环节，其对于企业实现可持续发展目标有着重要意义。

4 企业应急管理机制总框架

企业在建设应急管理体系时，需详细分析应急管理体系发展的特点，并依据其特点制定科学、完善的应急管理体系。本文在分析此问题时，主要由应急预案、管理体制、管理法制、管理机制这几点进行研究。

4.1 应急预案

企业在制定应急预案时，需依据企业的实际发展情况，确保应急预案包含企业可能发展的所有突发事件，并制定相应解决措施，确保企业可以及时处理各种突发事件，减低企业经济损失。企业在建设应急预案时，需设置专门部门，科学、有效处理企业生产过程中的突发事件。

4.2 应急管理体制

在制定应急管理体制时，企业需建设应急指挥中心，从而确保管理机制的统一性，并保证相关指令可以充分落实。

4.3 应急管理机制

在建设应急管理机制时，需要坚持“灵活性”及“高效性”原则，以提高应急处理速度。在建设应急管理机制时，需要确保企业可以预防与应急处理各种突发事件，依据事前预防、事中控制、事后完善原则，制定全方面、多层次的应急管理机制，不断完善相关的管理方法与管理措施。在制定应急管理机制时，需要充分利用信息化技术，确保应急管理机制的高效性。

4.4 应急管理法制

应急管理法制是确保管理机制与管理体制可以充分发挥其作用的基础。企业在建设应急管理体系时，需依据相关法律制度建设。因此，在建设应急管理法制时，需充分了解突发事件的特征，并不断规范应急管理措施。

5 应急管理机制运行流程分析

总而言之，应急管理体系是高集成性的综合管理系统，需要综合组织、机构、部门的力量，才可以确保应急管理体系高速运行，这就需要制定相应的运行机制。应急管理体系的工作流程包含了监测、预警识别、预案启动等。

5.1 监测

这是企业突发事件应急管理活动的第一步，也是贯穿整个应急管理体系的操作。监测结果与数据对于应急管理工作有着重要意义，准确的信息可以保证管理人员作出正确的决策，为日后的管理工作奠定基础。

5.2 预警识别

此环节主要包含预警与识别两个层面。在得出检测结果之后，分析突发事件的趋势，并及时进行报警。识别则是指在突发事件前期对其进行分析，明确突发事件的性质、类型、级别，并发出警告。

5.3 预案启动

在应急处理体系发出预警信号之后，保障体系就开始启动。这时需要将应急管理系统转为战时状态。应急处理体系中相关工作人员开始联动。指挥部门依据突发事件的分类、等级，由应急预案中查找相应的应急预案，并将处理方案下发给相关部门进行处理工作。

5.4 方案处置

应急处置子系统依据指令，充分执行处理预案，组织人力、物力及时处理突发事件。在科学调配各种资源处理突发事件时，需要通过实时监测、评估员处理效果，并依据处理效果，及时调整处理方案。

5.5 后处理

在处理完毕之后，需将应急管理体系转换为正常状态。依据应急处理活动中的实际问题及时间进行总结，并将其汇报给决策部门及信息部门，将其输入到企业管理数据库中，为企业日后的发展奠定基础。

6 结语

总而言之，生产活动中的突发事件将对企业的发展造成不利影响。为了推动企业稳定发展，企业需建设应急管理机制，以降低突发事件对企业的不良影响，及时解决各种突发事件，保证企业可以实现可持续发展目标。