研究人力资源管理在应急管理中的应用

文/王鑫，烟台经济技术开发区应急管理办公室

1 当前我国应急管理中建设人力资源体系的问题

1.1 缺乏危机意识，行动滞后

任何突发事件都要经历潜伏生成期、显现爆发期、持续演进期、消解减缓期和解除消失期等生命周期。而当前我们主要重视事件发生后应急处置，而对最佳治理突发事件时期——潜伏生成期则容易忽视。再加上工作人员缺乏足够的危机意识，不能在思想上发挥主动性和积极性，不到位的思想意识造成行动滞后，最终导致不能及时有效的处理突发危机，对社会造成较大危害。

1.2 人力资源制度建设流于形式

从SARS事件后，国家和各级政府逐步认识到应急管理的重要作用，并出台了各种预案，设立了应急管理办公室等职能部门，不断强化应急管理工作。但分析各级政府的预案可知，这些预案许多不贴合实际情况，没有可操作性。在建设机构和人员的过程中，虽然也设立了相应的机构，编排并赋予了相关人员一定的权利，但是许多应急办公室设置的人员较少并且大多数不是专业人士，综合素质较低，而地方政府在应急管理中建设的人员设置制度一般都流于形式，对其应有功效的发挥造成了较大的影响。

1.3 应急专业人员的技能相对单一

因为突发事件的涉及面较广，有时仅靠单一的部门或一级政府的力量可能无法应对一个突发事件，需要消防、通讯、医疗、卫生等部门的协作配合，才能使各类型危机得到及时有效的化解。但当前因为教育体制和其他方面的影响，使应急管理中各专业人员的综合能力较低，他们多数是单一的技术型或应用型人才，在现代应急管理中这种现象普遍存在。现在我国社会主义市场经济的发展过程中，各种风险和危机的爆发呈现出一种聚合的趋势，因此对应急管理人员的综合能力提出了更高的标准和要求。为了避免风险危机进一步恶化，产生无法估计的损失，要求每位应急人员都具有“一专多能”的素质，具备处理多种情况的能力。而单一的应用型人才和复杂的现场情况产生了较大的矛盾，已经无法适应时代的发展需求。

1.4 专家库建设及运行没有形成长效机制

根据我国当前应急工作开展的情况分析，中央和地方都没有形成专家库建设和运行的长效机制，在特定的应急管理过程中政府也会组织专家团队为政府的咨询和顾问机构，而当应急活动结束后，随即解散专家团，直到再有需求时再组织相关力量，因此政府是在应付危机的过程中对专家库重点运用，而在危机的预测、预警及恢复重建等方面并不重视建设专家库，这种作为会打击到各专家、学者的主动性和积极性，对各专家团成员力量和作用的发挥造成不利影响。

2 完善应急管理人力资源体系建设的措施

2.1 转变意识，充分调动各类人员的积极性

从中央到各级地方政府及主管部门的各级人员再到企事业单位、非政府组织及社会成员都应该转变思想，树立起危机意识，并采取合理的措施充分的调动社会组织和广大群众的主动性和积极性。首先，可以利用各种强制性的措施推行各种教育，使其充分认识危机的危害性，使其在发生突发事件后可以积极及参与应力管理；另外，政府也可以设立各种物质和精神奖励，充分的调动社会成员的主动性和积极性，并强化宣传教育，转变社会风气，树立起良好的危机意识和社会风尚，使政府和群众力量的聚合作用得到充分的发挥，进一步推动人力资源管理在应急管理中的有效发展。

2.2 加强相关体制和机制的建设力度

中央和地方各级政府都应该充分的重视应急管理体系和机制的建设，对应急管理人力资源体系加大建设的力度，使人力资源系统工程更加完善。首先需要加强组织机构的建设，形成由中央统一领导的全国应急管理组织体系，并充分结合条块力量，合理的设置横向和纵向发展的网络化机构。同时应对人员队伍加强建设，各级政府应在应急管理中设置专门的机构和人员负责，形成职业化的应急管理人员发展模式；另外，还应对相关机制和体制加强建设的力度，形成如人才流动机制等应急管理专门的、科学合理的制度，强化立法制度的建设，赋予应急管理人员一定的权利，为应急管理人员创造适宜的法律和政策环境，并对相关监督体系加强建设，对应急人员使用权利的状况进行有效的监督，为应急权利健康的运行提供一定的保障。

2.3 培养复合型专业人才并加强再教育

突发事件的发生，会对社会造成多方面的影响，所以就对应急管理人才的培养提出了更高的要求。政府和相关部门应采取函授、脱产培训等方式对专业人员加强职业再教育，以培养复合型人才为主，使应急人才的综合能力得到提升，进一步形成专门培养应急管理人员的制度。另外，还应重视培养专业人员的现场适应能力，对专业人员加强现场演练的力度，有效的结合模拟训练和实践经验，并合理运用高新技术，使应急人员迅速融进角色并发挥应有的作用。

2.4 建立长效的专家库使用和运行机制

和政府相比较，专家库成员对突发事件发生、演绎和传播机理等方面的研究更加专业和权威，更具有发言权。因此政府应该以专家学者的指导为基础，对突发事件加强预警和监测，在发生突发事件以后，在各专家学者的指导下采取有效的措施解决。所以政府应形成建设和使用专家库的长效机制，使其成为日常的制度，并且常态化，为有效的开展应急管理工作提供了坚实基础。

3 结语

总之，人力资源作为应急管理体系中的重要组成部分，在应急管理中发挥着重要的作用，各级政府和主管部门应该采取有效的措施，建设人力资源特有的体系和制度，通过优化配置人力资源机制，为人力资源的发展提供良好的保障，使其实现最大化目标。