关于国有企业纪委如何履行监督责任

文/温万冰，山西煤炭运销集团太原有限公司

1 纪委监督责任有效施行的条件

透明国际在总结各国反腐败体制的基础上，指出成功的反腐败机构应该具有以下特点：在政府的最高层中赢得政治支持；在政治上和操作上具有独立性，这样就可以调查政府最高层的腐败；要有足够的权力来查阅文件和询问证人；领导层看起来是高度清廉的。相关学者认为健全、良好的反腐败机构包含四个基本要素，即权威性、独立性、廉洁性和专业性。在总结国内外学者研究成果的基础上，笔者认为纪委监督责任的有效施行应当具备以下五个条件：（1）独立性。独立性即具有超脱性。纪委只向赋予其权力的组织负责，依法依规独立行使权力，不受其他单位和个人的干涉。（2）权威性。权威性指的是纪委所拥有的对其行使职能的政治支持。纪委是否能够得到最高权力机关、最高领导人、各个国家机关的支持，是影响其权威性的重要因素。鉴于民众的影响力在公民社会中日益凸显，权威性中也应包含人民大众的理解支持。除了支持因素，权威性也包括实际的权力，比如调查和询问证人的权限。（3）有限性。绝对的权力导致绝对的腐败。用于反腐败的监督权也和其他权力一样，不可任意扩张、肆意行使，否则会被滥用或蜕变异化。（4）自律性。谁来监督监督者？这是监督权力的特有命题。答案是自律性，一是要求监督者自律，因为“己不正焉能正人”；二是强调信任不能代替监督、自律与他律的辩证统一，因此需构建完备的自我监督体系。（5）专业性。纪委工作人员的专业化程度也需不断增强。专业性评价应包括三个维度：一是学历教育背景；二是工作经历及经验积累；三是是否接受持续的专业培训。

2 当前国有企业纪委对同级党委监督中的难点

改革开放以来，我国国有企业管理体制等方面发生了深刻的变革，党的十八届三中全会已对我国国有企业与市场经济相融合做出了科学判断。当前，国有企业纪委监督工作中存在不少问题。监督中存在为什么需要监督与被监督问题，缺乏平等意识，党委成员避讳监督，认为纪委的主要任务是对下级的监督工作。而纪委部门则认为对同级的监督主要是一种摆设，毫无实际意义。在实际工作中常常流于形式，表面工作，做起事来瞻前顾后，畏手畏脚。

3 国企纪委履行监督责任工作的方法途径

3.1 突出履职监督

一是明确权力清单。抓好顶层设计，对照企业内控制度梳理权力清单，逐项明确职权内容，督促其正确行使权力，廉洁履行职责。二是加强工作执行力监督。根据企业党政安排的重点、要点工作，对企业责任部门推动工作。落实工作情况进行监督检查，确保工作顺利开展，达到预期效果。三是强化重点工作过程监督。紧盯工程招投标、合同商务谈判、工程项目验收等工作的各个风险环节，促进重点工作规范、高效、廉洁运行。四是严格考核。要把“严”字贯穿到检查考核全过程，以严的标准、严的措施、严的纪律开展工作，确保每项程序都有条不紊、每个阶段都扎实推进、每个环节都不走过场，做到严监督、严惩罚。

3.2 狠抓作风建设

国企纪委的职责，主要在监督。而监督工作必须具有坚强的决心，要鼓足勇气狠抓廉政建设，反对各大“主义”，如官僚形式、享乐主义等，严格做好检查和整改工作，必须加强执纪问责的力度。严格执行党风廉政建设相关条例，尤其要重点检查是否切实履行中央八项规定，要严厉整顿重大节日的不良之风，坚持不懈，将作风建设推向制度化、科学化、正规化和常态化。要定期检查、抽查专项整治任务的落实情况，加强对未落实责任的督促，要严格查处违反党风党纪的行为，曝光贪腐行为，如若发现，绝不姑息，必须展现出国企纪委的威慑力。

3.3 做好作风监督

一是抓好八小时以外日常监督。把违规违纪监督从“八小时以内”向“八小时以外”延伸，引导党员干部慎独慎微，对顶风作案者通报批评并严肃处理。二是坚持抓早抓小。对一般性问题应及时教育提醒，诫勉谈话，多做“咬耳扯袖”的工作，防止小错酿成大错，防患于未然，切实保护好党员干部。三是突出事前警示。对权力运行重点部位相关人员打好“廉政预防针”，发现苗头性问题就认真处理，采用提醒谈话、批评教育和组织纪律处分等多种手段，使逾矩者初露端倪就受到警告，使违纪者在“破纪”之初就付出代价。

3.4 做好风险防控

一是开好“三会”。认真开好职工代表大会、党委会、党政联席会，坚持民主集中制，严格落实“三重一大”决策制度，按要求规范决策行为。二是及时查漏补遗。完善纪检监察与企管、财务、审计、法律、人事等部门的联责、联查、联防工作协调机制，定期查找问题，协商解决问题，对发现的风险及时化解。三是充分运用审计结果。以内部审计和专项审计成果报告为载体，对审计中发现的问题，及时进行严肃处理；对不确定性问题，摸清情况后进行重点审查，实现纪检监察与审计监督工作优势互补。

结束语：综上所述，增强纪委监督工作的实效性势在必行，可以确保党政工作的高质量、高水平，更好地顺应反腐倡廉建设工作的发展趋势。增强纪委监督建设之路任重而道远，要树立高度的监督意识，不断建立健全科学高效的内部监督机制，发挥出监督职能的作用，进而实现党风廉政建设的远大目标。