整体性政府视角下的政府职能转变路径

文/王奥



整体性政府视角下的政府职能转变路径

文/王奥

中共营口市委党校

在信息技术高速发展的时代背境下，重新对整体性政府视角进行理解，对政府职能的转变具有重要意义，本文从整体性政府视角下的政府职能转变路径的背景及意义进行阐述，从三个方面对整体性政府视角下的政府职能转变路径进行了分析：识时务-信息技术的发展，为俊杰-实现政府部门的协调与整合；以“服务”为实质的协调整合始终贯穿政府职能的转变中；以“合作”为方法应用于政府职能的转变中。

整体性政府；政府职能；路径

1 整体性政府视角下的政府职能转变路径的背景及意义

1.1 整体性政府概念之浅析

2004年澳大利亚管理顾问委员会的“联合政府报告”将公共服务中的“整体政府”定义为：“整体政府是指公共服务机构为了完成共同的目标而实行的跨部门协作，以及为了解决某些特殊问题组成联合机构。”整体性政府视角是从建立注重政府整体价值和绩效的角度出发，回应碎片化的政府功能的缺点，强调合作与协调的责任体系机制，达到政府能力的提升，政府绩效的改进，进一步满足社会公众的需求，更好地服务于经济和社会的发展。

1.2 整体性政府视角下的政府职能转变路径的背景

基于传统的官僚制的深刻的反思，以及对由此而产生的政府职能职责体系及行政管理活动碎片化问题的分析。20世纪90年代中后期，西方国家及新公共管理改革之后，进行了第二轮政府改革运动，整体性政府开始成为一种新的改革趋势和动向。

竺乾威介绍了从新公共管理到整体治理演变的时代背景，在阐述了整体性治理的基本主张后，他指出：“整体性治理着眼于政府内部机构和整体部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，并强调了信息技术的重要性。

曾凡军也认为从竞争治理向整体治理。不仅是一种工具，理性意义上的治理模式变迁，更是一种治理，政府治理理念的重塑。

1.3 整体性政府视角下的政府职能转变路径的意义

整体性政府视角下的政府职能的转变，最终实现政府和社会之间，层级政府之间以及政府各部门之间，划清职能边界，完善职责体系，健全衔接配合机制，推进机构整合和工作协同，从而为社会公众提供方便快捷，优质高效的公共服务。

根据党的十八大提出构建“党的领导、政府负责、社会协同、公众参、法治保障”五位一体的社会治理新格局的要求，在整体性政府视角下实现政府职能转变，完善和健全政府社会合作治理机制，是推进国家治理体系和治理能力走向现代化，走向服务型治理的路径和不可避免趋势。

2 整体性政府视角下的政府职能转变路径之浅探

2.1 识时务-信息技术的发展，为俊杰-实现政府部门的协调与整合

协调与整合可以说是整体性治理的两个核心概念。

协调作为一种策略性的政治工具、治理工具或手段。在公共管理发展史上，法约尔、巴拉德、古利克和西蒙等学者都对协调的概念及价值进行了不同程度的论析。古利克认为协调工作，是通过组织或观念来达到协调；西蒙认为是为对任务和资源进行划分，并进行分配的组织基本活动过程，提出了两种协调模式。李昌瑞从公共管理发展的历史维度提出我国在公共行政实践中，前后经历的三种协调模式：“时代协调”“时期协调”“时段协调”。

协调与整合相辅相成。信息技术的发展一直是政府职能转变创新的重要驱动力，政府信息管理技术成为当代公共服务系统日益走现代化的重要基础。当下信息技术的高速发展，为整体性政府是脚下政府职能的转变提供了技术保障，信息技术的进步使得政府内部的协调与整合变得更有效率。

2.2 以“服务”为实质的协调整合始终贯穿政府职能的转变中

整体性政府视角下政府职能的转变如果只单纯地倡导部门之间的整合，在部门整合后的大部门依旧会面临着严重的协调问题。由此可见，整体性政府视角下政府职能的转变实质就是服务，单纯的部门整合，并没有事实上解决问题。表面上看来碎片化问题得到了解决，政府大部制不应该是政府改革的目的，而只能是手段。追求核心是如何采取有效的方式实现公共服务的有效供给，与社会治理的高效运作。整体性政府视角下政府职能的转变路经，通过政府部门以协调调政府内部机构来实现公共物品的有效供给。如果不从政府服务性出发进行政府改革，所谓的整体性政府职能改革，最终依然是没有也不可能解决新公共管理曾经面临的诸多问题，只有通过整合服务的方式最终实现为公众提供无缝隙的服务，才是真正实现在整体性政府职能转变路径的出路。

2.3 以“合作”为方法应用于政府职能的转变中

整体性政府视角下政府职能转变而言，一个公平的社会应包容所有的合法社会主体，能够平等地参与社会治理中去。可以说以平等协商妥协整合为基础特征的社会合作治理，是一个能有效地回应现代社会治理的新需求，更能有效地实现现代社会公民大众的方式。我国社会自治不可否认面临着许多严峻挑战，作为各种治理主体妥协的产物，合作有助于实现我国政府致力于社会自治的有效衔接和良性互动，是实现人民当家做主的理性模式与有效路径。

在党的领导下，构建政府组织、社会组织、社会公众等各种社会治理主体合作共治模式的基础上实现政府职能的转变，是真正实现打造服务型政府，构建社会和谐社会，实现人民当家做主的理性之路。

[1]周志忍.整体政府与跨部门协同-《公共管理经典与前沿译丛》首发系列[J].中国行政管理.2008第9期.

[2]谭海波，蔡立辉.论"碎片化"政府管理模式及其改革路径――"整体性政府"的分析视角［J］.社会科学，2010.

[3]竺乾威.从公共管理到整体性治理[J].中国行政管理.2008年第10期.

[4]曾凡军.从竞争治理迈向整体治理[J].学术论坛,2009年第9期.

王奥(1981-)，中共营口市委党校拓展培训中心，讲师。