浅析部门预算对行政事业单位会计工作的影响及对策

文/邱敏，临沂市河东区安全生产监督管理局

改革开放以来，我国的行政事业单位获得了快速的发展，据相关数据显示，截止2016年6月，我国的行政事业单位家底达到了十几万亿，行政事业单位的发展为我国的经济社会建设做出了巨大的贡献[1]。但是近年来，原有的财会制度已经不能适应行政事业单位的改革，为了规范市场经济的正常运行，相关部门推行了预算制度，行政事业单位也进行了财会制度改革，以期降低和化解财务风险，满足市场经济发展的需求。

1 部门预算及其改革背景

部门预算是在2000年以后在相关部门进行试点，进行不断的完善和改革，已经在预算管理方面发挥着积极的作用[2]。部门预算具有以下几方面的特点，首先是按照部门收支预算，体现的是“大收大支”的综合预算原则，也可以按功能进一步分类，例如反映一个部门资金的使用情况等[3]。

之所以要进行部门预算，是有深刻的背景，市场经济的发展决定着政府财政职能必须随之转变，转向为社会公众和市场提供公共物品，推动了公共财政体系的日臻完善；其次是审计力度加大，发现了一系列的问题，例如2003 年审计报告披露教育部违规坐支考试费用、民航机场严重亏损、财政部财政资金长期闲置等。

2 部门预算对行政事业单位会计工作的意义和影响

首先部门预算总体上要求相关单位树立预算严肃性和权威性观念，作为一项财政收支计划，要求政府部门必须严格执行。但是也有一部分行政事业单位为了扩张，不顾预算法规，使行政事业单位存在严重的预算赤字，“两张皮”现象、预算不完整的问题还普遍存在。

其次部门预算有助于规范行政事业单位的财务行为，要求各行政事业单位必须严格遵循“收支两条线”管理规定，禁止设“账外账”，同时，要求拓宽财务预算管理视野，算细、算准相关的财产物资，以提高预算的准确性。近年来，行政事业单位的变化使财务活动都更加复杂，如果没有进一步规范财务行为，就不能适应部门预算的要求。

部门预算促进行政事业单位会计核算水平进一步提高，会计核算的基本功能在于通过财务报告的形式，将财务状况报告给各利益相关者。行政事业单位的会计核算工作反映了财务活动情况，为加强预算管理提供可靠的信息资料。

3 行政事业单位会计工作的现状及存在的问题

尽管在我国的行政事业单位都开始了部门预算制度，也取得了一定的成效，但是现阶段大部分行政事业单位仍然参照1998 年施行的《行政事业会计制度》，这套制度对当时的预算起到了很好的作用，但是随着市场经济的完善，行政事业会计的外部环境已经发生了较大的变化，已经不能适应现行的部门预算管理，集中体现在以下几个方面：一是在财务管理体制方面，行政事业会计普遍实行“统一领导、集中管理，有的实行分级核算，这样不利于统筹安排、统一核算。二是在预算管理方面，行政事业会计普遍存在“两张皮”的现象，两本预算编制的依据和编制的方法不同，相互脱节的现象比较严重，造成了预算执行情况比较分析方面的困难。三是在财务收支管理方面，存在分级、分户、分账的现象，不利于教育经费使用效益的提高。四是在财务工作的职能作用方面，行政事业会计设立独立财务机构，还普遍存在财务管理职能单一，忽视财产物资管理及业务活动管理，财务工作的职责不到位。六是在财务管理方法方面，收支往往凭经验确定，缺乏预算管理的科学性，很少考虑成本效益和经济责任。

4 强化行政事业单位会计工作的对策

4.1 树立部门预算观念

预算是行政事业单位组织财务收支活动，是行政事业会计各项事业计划在资金上的体现，因此行政事业单位应该重视部门预算工作，根据财力调整事业活动计划，按照《预算法》的规定编制预算，同时，按照相关规定和编制行政事业单位的财务预算，严禁把行政事业会计预算与部门预算割裂开来，保证部门预算制度得到贯彻实施。

4.2 强化财务管理职能

近年来行政事业单位工作的内容发生了很大变化，例如财务工作开始时间提前，使行政事业单位的工作量大大减少，由此部分人认为，财务部门应该减员，实际上实行部门预算并没有削弱行政事业单位的职能作用。在行政事业单位的现行运行体制中，财务管理分的很清楚，因此即使出现一些问题也可以及时得到发现和制止。同时实行部门预算，有利于对科研等业务活动及时了解，把财务活动置于行政事业单位各项事业活动的核心位置。

4.3 改进财务管理方法

行政事业单位的财务管理要积极探索与市场经济相适应的管理体制，以往很多的行政事业单位管理都多少含有行政命令式的管理，行政事业单位学校作为面向社会的法人实体，要不断改进财务管理方法，例如改进和完善定员定额管理方法，准确编制部门预算，加强预算管理。

4.4 加强财会队伍建设

要做好部门预算，最重要的是财会队伍的建设，作为行政事业单位应该按照部门预算改革的要求，根据市场经济的需求和本单位的实际情况，强化财会管理人员的培训，提高财会人员的综合素质，让他们及时掌握最新的预算制度和方法，了解业务活动的特点和规律，定期学习和交流，为行政事业单位的各项工作提供高质量的服务，例如可以通过专题汇报、同行交流、视频学习等措施对财务管理人员进行二次教育。

【参考文献】

[1]蒋莉平.政府会计准则与《高等学校会计制度》的差异分析及建议[J].时代金融,2017(30):143-144.

[2]葛玲.内部审计在行政事业单位会计控制中的作用及策略研究[J].中国国际财经(中英文),2017(19):119.

[3]姚琳.探讨财务会计在行政事业单位管理中的地位和作用[J].东方企业文化,2017(S1):128.