构建扶持小微企业财税政策绩效评价制度

张 磊

小微企业是一个省市经济发展的重要组成部分，在个别省甚至是起着经济支柱的作用，对于南方大部分地区来说，小微企业创造了巨大的工业生产值，有力的推动了当地的经济发展，解决了大部分人的就业问题，同时促进科技不断创新，从而为调整产业结构做准备，减少环境污染，同时增加出口创汇，提高外汇收入在国民收入中的比例，不断扩展出口渠道。

一、小微企业发展面临的问题

（一）生产经营成本增大

小微企业与大企业相比，在生产规模上虽然不大，但是其成本与规模的比例却是逐年增长的，企业原材料购进价格支出和生产资料综合价格水平判断指数，都呈现出逐年上升的趋势，同时在人工费用方面，更是呈现大比例增长，近年来国家的材料，劳动力以及物流成本都是呈现持续上涨的趋势，并且势头很猛，小微企业的处境也越来越艰难，很多小微企业迫于生产经营成本的压力不断压缩利润，甚至破产。

（二）税费负担过重

国家颁布了一系列政策来帮助小微企业减少税费负担，但是由于小微企业自身存在很多问题，例如利润低，承受风险的能力弱，同时承受着税费支出的压力，使其不能在短时间内得到有效发展，并且据调查显示，大多数小微企业都认为税费负担给自己打来了极大的压力。除此之外，企业还面临着种类繁多的杂项费支出，例如技术监测费用，工商年检收费等等，这些都使小微企业的发展受到了困境。

二、现阶段财税政策存在的问题

（一）财政专项资金使用不当

我国对小微企业的扶持，主要是通过提供专项资金的方式来实现的，但是在具体的实施过程中，由于存在信息不对称问题，专项资金的管理比较松散，很多资金都没能得到合理的利用，挪用现象明显，同时缺乏必要的监督体系，致使专项资金申请到拨给和最终分配的过程中，都容易出现明显的行政干预，除此之外，绩效评级体系的缺乏，也是财政专项资金得不到合理利用的重要原因。

（二）税收优惠政策不完善

国家对小微企业提供了税收优惠政策，但是其却没有形成独立的体系，作用力度不大。从小微企业的实际发展出发，利润较低是不争的事实，优惠政策所起到的效果也并不明显，大多数时候还是受到税收的压迫，小微企业在市场中并不占有优势地位，优惠政策对小微企业的支持力度还不够大，并不能从根本上为小微企业的发展提供一个相对公平的竞争环境。

三、完善小微企业发展的财税政策建议

（一）加大财政支持力度

政府应加大对小微企业的财政资金支持力度，同时落实专项资金的使用，促使小微企业不断调整结构，促进产业的升级换代，增加利润，扩展融资渠道。明确专项资金的使用范围，严格按照标准执行，同时加强财政专项资金的监管力度，对其进行实时的监督，成立专项监督小组，提高监督的可信度，建立健全专项资金绩效评价体系，同时进行定期的考核，从而使专项资金的使用更加的合理化。在融资方面，可以从地方财政中提取部分资金构成信用担保基金与再担保基金，增加企业的授信额度，为小微企业的融资发展提供支持。

（二）完善税收优惠政策

我国现行的优惠政策，对于小微企业的发展还未能起到实质性的作用，应加快立法进程，建立并健全适合小微企业发展的法律体系。扩大优惠政策的范围，加大优惠力度，同时提高政策利用率，为小微企业的长远发展奠定基础；降低征纳双方的成本，简化税收征管，不断完善电子税务系统，从而使小微企业能够及时获得消息。

四、绩效考核评价制度的重要性

（一）绩效考核是小微企业人员任用的基础

在人员聘用、管理的过程之中，需要进一步发挥绩效考核制度在人力资源管理方面的积极作用，小微企业由于自身的特殊性，在实际人员选聘的过程之中，应当立足于自身实际，对应聘人员的专业能力、职业素养进行全面评估。在此基础上，以绩效考核为手段，强化引导，发挥小微企业人员的内生性动力，使其更加积极、主动的参与到日常工作之中。

（二）绩效考核是小微企业劳动报酬的标准

小微企业在劳动报酬标准确定的过程之中，为了避免人浮于事的情况出现，激发起员工工作的积极性与主动性。除了通过企业文化建设，提升员工对企业的归属感之外，还可以将绩效考核与员工劳动报酬结合起来，采取按劳分配的方式，将工资划分为基本工资与绩效两大部分，通过这种方式，刺激员工的积极性，使其全身心的投入到日常工作之中。

（三）绩效考核是小微企业员工激励的指标

小微企业在发展的过程之中，通常采取必要的激励举措，来保障员工的工作积极性，形成企业归属感。为了更好地发挥激励举措的作用，使得员工全身心投入到工作之中，需要对激励举措进行调整、完善。而绩效考核与激励举措的结合，使得激励举措有了一个更为科学的参考标准，确保激励举措符合不同员工的心理需求，同时也保证了小微企业自身的成本支出在合理范围内，实现员工与企业利益的统一。

五、加强绩效评价制度考核

（一）明确考核目标

为了充分发挥绩效考核的作用，小微企业在发展的过程之中，要制定科学明确的考核目标，以此为基础，确保考核工作的有效性，使其全面满足人力资源管理工作开展的客观要求。在这一过程之中，必须要保障绩效考核目标的有效性，可以让员工参与到考核目标的确定工作中来看，通过这种方式，在员工与企业之间形成工作合力，强化对绩效考核工作的认同感，保障了考核的有效性。同时在考核目标需要员工的岗位晋升、解聘衔接起来，通过这种方式，实现企业内部人员的合理化流动，发掘人才优势，为小微企业的发展注入新的活力。

（二）完善人力资源管理中的绩效考核体系

绩效考核体系的完善，有助于进一步发挥绩效考核在人力资源管理之中的积极作用，基于这一认知，在实际操作的过程之中，企业管理者应当在充分认识绩效管理重要性的基础上，吸收过往有益经验，不断完善绩效考核体系。将考核权逐级下放，形成绩效考核的逐级管理，由部门负责人根据员工日常的实际表现，对其进行考核评价。通过这种方式，逐步建立起完善的绩效考核机制，充分发挥其在人力资源方面的重大作用，为企业工作人员的管理提供了一个良好的途径。

（三）加强绩效考核体系的相互评估

考虑到小微企业的特殊性，在人力资源管理环节，采取互相监督的方式，形成上下互动的绩效考核方式，通过这种考核，小微企业内部的管理优势得以释放，企业运行、管理之中出现的问题得以快速发现，有效解决，提升了小微企业的管理效能。同时这种互评机制，在很大程度上，也使得企业内部形成良好的文化氛围，工作人员之间互相学习，取长补短，促进了自身的发展，充分发挥企业的人才优势。

小微企业对于财税政策绩效评价制度的使用，确保了相关管理工作的有序开展，并且在这一过程之中，借助于绩效考核，形成具体、可操作的衡量标准，促进了小微企业的健康、快速发展。在传统的企业管理过程之中，考核方式较为单一，考核标准不够明确，这种情况的出现大大削弱了考核在企业管理中的作用，对于监督管理工作带来一定的消极影响。绩效考核在小微企业的应用，则解决了这一问题，在小微企业内部形成一个良好的氛围，企业管理者与工作人员之间能够进行必要的互动与交流，逐步形成小微企业独特的发展优势。同时具体、可操作的考核标准，使得企业管理者与工作人员能够明确自身所处的状态，为后续各项工作的开展提供了参考。