推动新体制下国防动员创新发展的几点思考

孙会兵

内容提要：深入贯彻习主席有关国防和军队建设系列重要指示，推动新体制下国防动员创新发展，为遏制战争、支援作战、保障打赢提供有力支撑，必须着眼强军目标，统一思想认识；完善体制机制，强化动员机构使命担当；坚持依法动员，提高国防动员法治化水平；推进融合保障，拓宽国防动员建设路径。

党的十八大以来，习近平主席多次强调“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。聚焦实战需要，提高保障打赢能力，是推动国防动员创新发展的出发点和着力点。特别是在新的国防动员体制下，全面贯彻习主席系列重要指示，用创新思维和改革举措，破解国防动员建设发展中的难题，全面提升动员能力，是适应新体制、履行新使命的迫切需要，是推进国防动员发展必须解决的重大课题。

一、着眼强军目标，统一思想认识

党在新时代的强军目标，集中体现了党对人民军队的时代要求，是实现中华民族伟大复兴的战略支撑。新体制下，推进国防动员创新发展，必须着眼强军目标，把握大势，提纲抓要，统一思想，凝聚共识。

（一）增强忧患意识

习主席强调，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须坚持的一个重大原则。国防动员系统亦军亦民，尤须铭记“安而不忘危、存而不忘亡”的古训。当今世界，全球地缘政治、战略格局和安全形势，都发生了重大而深刻的变化。党在新时代的强军目标，正是在科学分析国际国内形势、把握国防和军队建设历史方位之上确定的。各级军地领导和国防动员系统，应深入学习理解贯彻强军目标，认清国家面临的安全威胁，常怀忧国忧民之心，凝聚强军固防之力。

（二）增强使命意识

伴随改革强军大势，新国防动员体制应运而生，标志着国防动员的战略层级和地位全面跃升，诠释着国防动员承载的使命任务更加艰巨光荣。中央军委确定的国防动员战略定位和使命任务，是国防动员系统落实强军目标的战略之举，提高保障打赢能力的务实之策。各级军地领导和国防动员机构，应从深入贯彻习主席改革强军战略的全局高度，理解和落实军委国防动员部的决策部署，积极适应新体制，坚守新战位，履行新使命，落实新要求，牢固树立体系动员、精确动员、专业动员、多维动员、科技动员和快速动员理念，着力提高动员能力。

（三）增强作为意识

各省（自治区、直辖市）是国家最高地方行政区，社会和经济体制健全，战争潜力资源丰富，在国家国防动员全局中地位重要，是国防动员系统贯彻强军目标的关键环节、提升动员能力的重要链条。未来信息化局部战争，联合指挥、联合作战、联合保障，决定了以省（区、市）为单位的局部动员将成为主要动员样式，其动员能力的强弱，势必影响战争的进程和结局。各级军地领导和国防动员机构，应以时不我待、只争朝夕的紧迫感，治弱补短，努力打造与联合保障相吻合、与支援全局相适应的动员能力。

二、完善体制机制，强化动员机构使命担当

国防动员体制和运行机制，是推进创新发展、协调工作落实的组织保证。聚焦应战需要，提升动员能力，必须改进动员体制，优化运行机制，编好配强职能机构，充分发挥领导协调作用。

（一）突出政府主导

各级地方政府是国防动员的责任主体，各级国动委秘书长由军方领导担任，国动委综合办公室与各专业办公室之间没有隶属关系，缺乏监督制约，导致各项工作统筹协调难、推进落实慢。对此，应将现行由军方担任的单秘书长制，调整为军地领导共同担任的双秘书长制，强化军地同管，形成统筹合力。应完善省国动委工作例会，办事机构合署办公、联席会议等制度机制，强化领导责任，切实发挥地方政府主体作用。

（二）强化职能作用

各级国动委办事机构、领导、人员“专兼结合、专少兼多”，是当前国防动员体制建设的一个突出问题。据调查，市、县级国动委办事机构不少挂靠在相关部门，有名无实；基层办事机构65%未编配专职人员，导致中间环节“断层”、末端工作“空档”；办公室主任大都由地方或军队副职兼任，协调落实能力不强。对此，应围绕建强机构、优化职能、配强人员的目标，将设置在地方的专业办公室主任，由原部门副职改为正职兼任，增加实编人员，逐一考评任命，定岗定位，强化责任。通过加强国动委办事机构职能作用，做到上下对应，纵向贯通，保证动员工作层层有人抓，事事有人干。

（三）激励履职尽责

国防动员机构成员兼职多、专职少，容易使人产生动员工作是“软指标”、能力建设“有弹性”等思想，“不爱”“不钻”“不为”等问题不同程度存在。对此，要把“软指标”打造成“硬杠杠”，变“弹性”为“刚性”，必须完善制度机制，有效发挥兼职人员作用。一方面，以任务为牵引，把国防动员规划、部署及能力建设要点，区分轻重缓急，安排在年度工作中，各级国动委和专业办公室在年初部署工作时，应从综合到专项都做到任务、标准、完成时限和责任明确，使每名工作人员心中有数，责任明晰。另一方面，严格考评问责，将国防动员工作纳入党委、政府机关工作考评体系，对各级不同岗位兼职人员履职尽责的考评内容、标准、时间和方法作出规定，结合每年干部考核进行联合考评，并记录备案，作为干部晋级和调整的重要依据。对兼职不尽责的干部，视情给予调整岗位、诫勉谈话、取消兼职等处理；对有问题的干部，一票否决。

三、坚持依法动员，提高国防动员法治化水平

依法动员，依法落实，是国防动员系统贯彻依法治国方略的务实举措，是夯实动员能力基础的根本保证。强化法治思维，完善相关法规，依法做好常态性工作，夯实新体制下动员能力的基础。

（一）完善法规

《中华人民共和国国防动员法》作为规范国防动员工作的“母法”，其法规条款只能从原则上、宏观上加以规范，不可能面面俱到。为此，在经济社会快速发展、军事变革日新月异、战争形态对动员能力要求越来越高的情况下，各级必须积极适应新形势，针对不同区域、不同领域动员工作的特点，适时调整完善相关法规制度，对动员工作和能力建设中普遍存在的重难点问题，应深入调研论证，立足从根本上破解矛盾，制定针对性法规。比如，及时制定出台“关于国防动员队伍建设管理规定”“国防动员队伍军事训练问责办法”等法规，明确加强队伍建设、提高遂行任务能力及保障措施等方面的标准要求，为国防动员系统队伍建设和能力生成提供法律支撑。

另外，应注重围绕动员潜力调查、战略物资储备、经济动员中心建设等带全局性、与动员能力建设密切相关的重点问题，分行业、多领域组织调研论证，结合区域建设实际提出立法建议，形成有质量的立法议案，积极推动常态性动员工作法规尽快出台。

（二）落实法规

1994年，国家国防动员委员会成立以来，国家和各省陆续出台了一系列加强国防动员建设的法规文件，对推进发展建设起到了重要作用。但必须看到，国防动员工作中有章不循、有法不依、以言代法、以权代法的问题仍比较突出，依法动员的改进空间还很大。顺应依法治国的时代背景，应把用足用活法规政策，作为推进国防动员建设、提升国防动员能力的有效途径。应强化依法建设理念，利用国防动员例会、骨干培训、组织演训活动等时机，组织学习已有法规文件，筑牢法律意识，掌握法规条款。应突出依法建设重点，紧紧围绕落实各行业系统法规，研究探寻依法加强专业动员能力建设的对策措施。应开展依法建设督察，充分发挥人大执法检察监督作用，协调军地相关部门，对依法推进动员能力建设等情况进行巡视督察，总结经验，解决问题，从严执法。

四、推进融合保障，拓宽国防动员建设路径

推进国防动员融合保障，是贯彻军民融合深度发展战略的实际步骤，是破解保障难题、深化动员准备的有效措施。必须适应新体制，进一步提高站位，扩展视野，拓宽路径，加快构建国防动员融合保障体系。

（一）整合优势资源

随着信息技术的飞速发展和普遍运用，信息主导、网络智能、精准高效已成为应急应战动员的主要特征。动员能力建设必须紧盯信息化发展前沿，加快信息资源整合，抓紧推动信息保障提档升级。地方各级应依托省军区系统指挥自动化网和党政专网，建好上接国家、中联省委省政府相关部门和国防动员各要素、下通市县两级的动员指挥信息网，实现信息交换顺畅，运行安全保密。应紧跟“智慧城市”、云计算、大数据发展的大趋势，在国动委各办事机构和各相关要素建立非保密动员信息库，筛选、梳理和提取数据，提高搜集信息、审核汇总和分析利用的实效。

（二）强化联训联演

联合训练演练，是统筹协调潜力资源，实现动员潜力向动员能力转化的有效措施。强化联训联演，应重点抓好以下3个环节。一是任务牵引联训。着眼执行远程支援、应急救灾等动员任务，每年定期组织有党政军警主要领导参加的联合指挥演练或军警民联合演习，熟悉动员程序、内容、方法，提高联合指挥、联合行动、联合保障能力。二是指挥手段联建。采取链接与增容、改造与升级相结合等方法，使国防动员系统作战指挥、机动指挥平台与省、市、县党委政府应急处理系统互联互通，构建军地一体、平战兼容的联合指挥保障体系。三是动员活动联保。贯彻“精兵”原则，推进国防与军队建设后勤保障社会化，充分发挥军工企业、科研院所、训练基地等资源优势，积极构建融合保障能力体系。

（三）统合业务培训

国防动员系统任务多样，业务多元，涉军涉地，要求很高。建强动员队伍，提升综合素质，是动员能力的重要内容，加强能力建设的组织保证。各级尤其省级国防动员机构，应充分发挥资源和保障优势，组织好骨干培训，实现“人力资本”增值增效。一是通用内容共同训。对动员法规、潜力调查等通用业务，由省国动委协调，军地联合集中组织骨干培训，提高通用业务能力。二是专业内容系统训。对网络攻防、民族政策、小语种等专业性强的业务，应由省级国防动员各系统集中组织培训，军地联合保障。三是立足岗位网上训。以省国防动员各专业办公室为依托，设立国防动员工作培训网站，建立线上培训管理等机制，提升国防动员系统人员业务素质。