上海市居家养老服务供给现状、困境与发展建议

万 桃 李红艳

(上海工程技术大学管理学院，上海 201620)

在经济和社会加快发展进程中，上海人口老龄化和深度高龄化日趋显著。上海是全国最早进入老龄化社会的城市，老龄化带来的一个现实问题就是养老问题〔1〕。传统的家庭养老由于人口结构的变化、家庭规模的缩小，使得家庭养老服务功能日益弱化〔2〕。上海市区两级公办养老机构仅300家左右，公办养老机构一床难求，由于资源的缺乏和较高的成本无法大规模推广。因此，人们对社区居家养老服务的需求越来越多，要求也越来越高。本文拟分析上海市居家养老服务供给现状、困境与发展建议。

1 上海市居家养老服务供给现状

1.1居家养老服务供给类型 目前，上海老人所享有的居家养老服务类型已多种多样。居家养老服务供给以“十助”为主要内容，精简化后发展为“生活护理、助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、康复辅导”等〔3〕。 上海市老年基金会和上海社科院在上海市17个区县1 463份社区老年人养老服务需求的抽样问卷调查显示，老人对送餐上门服务的期望值最高，依次是陪诊、代理代办、陪同聊天等；老人已享有的服务项目中占比最高的是陪同聊天，依次是代理代办 、上门服务、陪诊等，已享有和期望享有之间形成一定缺口，缺口最大的是送餐上门服务，依次是外出服务、康复指导，见表1。

1.2居家养老服务人数 历年上海市老年人口和老龄事业发展信息显示，2001～2015年居家养老服务人数增长较为显著(2001年……