基于国家公园建设的祁连山自然保护区绿色发展研究

摘 要：国家公园，是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。祁连山是我国重要的生态屏障，是河西走廊重要的水源地，也是我国重要的生物基因库。基于国家公园建设的祁连山自然保护区绿色发展，是以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为域内公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。

关键词：绿色；发展； 研究

一、研究背景

1.国家公园概念

国家公园，以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。

2.绿色发展理念

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措，突出绿色的理念和内涵。

二、祁连山自然保护区现状

甘肃省祁连山国家级自然保护区地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，属森林生态系统类型的自然保护区。该保护区为森林生态系统类型的自然保护区，总面积265.3万公顷，以青海云杉、祁连圆柏、蓑羽鹤等生物为保护对象。祁连山是我国西部重要生态安全屏障，国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。

祁连山北麓大部分区域隶属肃南县，境内冰川总储量159亿立方米，有水源涵养林33万公顷，是河西地区乃至内蒙古西部的“生命线”和“绿色水库”。长期以来，保护区生态环境破坏问题突出：违法违规开发矿产资源问题严重；部分水电设施违法建设、违规运行；周边企业偷排偷放问题突出；草原超载、沙化严重。

三、祁连山国家公园建设的必要性

1.是保护自然资源及生态环境和保障生态安全的需要。祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域。因此，建设祁连山国家公园能有效的遏制保护区生态环境的破坏，最大限度的保护祁连山自然资源和保障大西北生态安全。

2.是区域绿色发展的需要。祁连山，位于我国河西走廊南侧，黑河、疏勒河、石羊河从这里发源，由祁连山冰雪融水形成的河西绿洲和祁连山构成了阻隔沙漠南侵的防线，是拱卫三江源生态安全的重要屏障。因此，建立祁连山国家公园是区域绿色发展的需要。

（1）通过建立祁连山国家公園，推进祁连山民族地区生态环保及全域旅游发展，是贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的具体行动，是立足民族地区实际坚定推进生态优先、绿色发展的必然要求，是促进各民族交流交往交融和民族地区繁荣发展、和谐稳定、长治久安的务实举措。因此，祁连山国家公园建设具有十分重要的战略意义。

（2）祁连山区旅游资源富集，既有雪山冰川、大漠戈壁、草原森林、河流瀑布、幽谷深涧、丹霞地貌等自然资源，又有历史文化遗迹、独特的裕固族民族风情、石窟壁画艺术、宗教文化。要把祁连山区旅游作为整体提升区域发展水平的战略举措，深入推进区域绿色发展。

四、祁连山国家公园建设的实现路径与体制模式

国家公园体制的建立从目前的实际情况来看，有两种途径：一是搁置争议和矛盾，在现有自然保护体系的基础上“床上叠床”，单独建立国家公园制度。二是全面理顺自然保护地管理体制的前提下，建立国家公园制度。祁连山国家公园的体制模式就目前来看应遵循“明确目标定位、突破权属和行政隶属关系、分步实施、分级管理”的原则开展工作，既推进国家公园建设，又为理顺自然保护地管理体制创造条件。对此，笔者就建立祁连山国家公园体制提出以下认识：

1.政府主导的前提下立法先行。突破条块分割，由政府主导整合现有生态保护地的管理机构和职能，先行制定法规条例，明确祁连山国家公园的性质定位和一系列标准规范。

2.明确权属并严格分级管理。鉴于祁连山国家公园公共产品的属性，其土地及自然资源应当国家所有、全民所有。根据我国目前申请建立国家公园区域的自然资源资产的权属状况和行政管理实际可分为中央直接管理的国家公园和委托省级人民政府管理的国家公园两种层级，但管理的目标、标准和规范必须一致，责权利明确。

3.落实政府预算强化保护。鉴于祁连山国家公园的公益属性，国家公园的保护管理经营支出要整合现有各项中央和地方投资，统一纳入国家财政预算体系。保证“保护优先、全民利益优先”原则，杜绝过度开发。对国家公园适度的旅游资源开发投资，须按照管用分开、市场化配置资源的原则解决，并将门票等收入实行收支分开的预算管理模式。

4.严格管用分离促使公平受益。祁连山国家公园区域周边的旅游开发和园内的适度开发完全按市场化配置资源的原则，面向社会公平公开招标经营，实现国家公园对周边地区经济的有力拉动，也使周边农牧民在发展保护事业和旅游开发中受益。

5.加强社会监督实现资源永续利用。在管理与经营权分离的基础上，建立由社会民众、区域群众、上级管理主体、所在地政府和祁连山国家公园管理部门等各方利益相关者共同组成的监督体系，形成联席会议制度，对涉及资源利用和区域民众利益等重大相关问题进行协商管理，保证生态环境的严格保护、资源的合理利用和公园的永续利用。

参考文献：

[1]徐新华.关于国家湿地公园建设可行性的研究——以广西柳州红花谷湿地公园为例.山东林业科技，2012年05期

[2]乐卫忠，美国国家公园巡礼[M].中国建筑工业出版社，2009：1

[3]马耀峰，宋保平，赵振斌等，陕西旅游资源评价研究[M].科学出版社，2007：1

作者简介：王文娟（1987-8-）女，甘肃肃南人，林业助理工程师，大学本科学历，研究方向：从事林业技术研究。