大国应急体系下的应急管理网络信息系统建设初探

蒋乐涵

摘 要 简析应急管理部成立后转隶部门信息化建设现状，结合应急管理部常态减灾和非常态救灾的应急需要，就如何深度应用信息技术提高应急响应时高效联合的整体合力提出建设展望。

关键词 大国应急体系 应急管理网络

中图分类号：TP393 文献标识码：A

当前，信息化已成为推动社会进步的新的革命性要素，紧跟国家信息化战略部署和新发展理念，以信息化驱动应急管理体制机制改革和能力现代化，推动形成中国特色应急管理网络信息系统，是构建大国应急管理能力的必然举措。

1现状与需求

从信息化融合的角度来说，涉及转隶到应急管理部的部门众多，且各部门业务系统多，建设情况复杂，融合难度大。开展大国应急体系信息化建设，就是要破解难题，解决痛点，最终实现安全可靠的网络支撑，多源的应急信息资源，全维的风险监测，动态的监控预警以及跨领域、跨层级的综合指挥调度。

（1）现状分析。从基础网络来说，各转隶部门的通信网络建设进度不一，通信网络重复建设和互相隔离的现象严重；从安全防护来说，各单位安全防护级别不统一，数据安全防护措施不完善，安全支撑认证方式不统一；从数据资源来说，各转隶部门积累的数据资源分散在各自的信息化系统中，未实现有效共享，信息孤岛现象严重；从业务系统来说，各转隶部门的应急业务系统均是基于本行业工作需要开展的建设，业务流程、业务标准、开发技术路线都不一致；從标准规范来说，各转隶部门标准规范不统一，难以进行有效的信息交换和信息共享。

（2）需求分析。实现应急管理部各业务职能的真正整合，需要利用信息化手段发挥统筹的作用，把转隶部门连起来，实现机构、人员、信息的统筹管理，应急指挥的统一调度。具体表现为：将风险点管控起来，实现情况明、底数清；建立应急突发事件接报渠道，确保事故灾害发生的应急响应；实现重点场所的联网监控，天空地一体化的应急通信系统；实现全国应急物资、装备、专家的统一管理；利用大数据、人工智能等技术，结合灾害分析模型、历史事件处置案例等，为应急管理部制定应急救援处置方案提供辅助支持。

2建设思路

为确保应急管理网络信息系统能够充分满足防灾减灾救灾的需要，系统的建设应从全局角度引领应急管理业务体系发展，实现从关注“单个设备、单个系统能力的要素生成”到关注“诸要素在不同层次、不同结构融合基础上的体系生成”的转变。

（1）“自顶向下、双牵双驱”的需求统一。按照统一的需求提报原则、需求描述及分析流程，提出应急管理网络信息体系的业务、系统和技术需求，牵引应急管理网络信息体系建设和发展。

（2）“框架一致、同源共流”的架构统一。结合体系结构设计方法，统一应急管理网络信息体系顶层架构，制定规划框架，明确系统组成结构、功能流程、信息关系、演进路线等内容，为工程建设提供科学指导和规范。

（3）“度量划一、落实落地”的标准统一。统一应急管理业务相关的数据、格式、接口标准，形成可操作、强制的统一的“度量衡”标准，切实规范应急管理网络信息体系建设，引领全国应急管理网络信息体系发展。

（4）“需求牵引、共享融合”的平台统一。开展应急管理信息体系基础和共用平台的研制建设，推进应急资源的共享融合，分步实施不同类型应用系统的升级改造和迁移上云，提供融合、联动、安全的一体化基础支撑平台。

（5）“准入测试、由点及面”的建设统一。建立应急管理网络信息体系集成的试验验证机制和环境，提出联合试验评估方法，支撑应用准入测试，检验各系统的功能性能，统筹开展全国从点到面，从上到下的建设。

3建设目标

以应急管理部工作需求为牵引，建立由能力目标、系统目标、技术目标、数据目标及其相互关系共同构成的顶层设计模型，为应急管理网络体系建设提供科学、合理的方法，以推动应急管理网络信息系统建设平滑过渡、兼容渐进发展。

（1）能力目标。针对当前应急管理部预防与应急准备、监测与预警、应急处理与救援、灾后恢复与重建等应对活动中的业务需求，应急管理网络信息体系的能力要求应包括通信保障、风险监测、分析研判、监控预警、评估监管、指挥调度、信息发布、培训演练、宣传教育和政务办公等方面。

（2）系统目标。按照“打牢共用、整合通用、开放应用”的思路开展应急管理网络信息体系建设。其中，打牢共用重点是集成各类资源，为上层平台提供统一、透明的共用基础设施；整合通用重点是汇聚各类通用数据和服务资源，提供开放、可信的资源共享支撑环境；开放应用重点是涵盖防灾、减灾、救灾全过程的各类业务系统，提供业务政务处理功能。

（3）技术目标 。按照“分层透明、功能解耦”的思路，可依托“五横五纵”的技术架构实现，“五横”包括资源、数据、服务、应用、表现五个层次，两纵包括安全运维和标准规范体系。

（4）数据目标。数据作为应急管理网络信息系统运转的血液和纽带，已成为重要的战略资产，要建立数据集成、数据资源库、数据管控和数据服务，实现数据资源的高效运用和共享管控，在风险监测、分析研判、监控预警、评估监管、指挥调度、信息发布和培训演练等工作中发挥数据的智能效应，推动应急管理从传统的经验型向科学型转变。

当然，建成大国现代化应急管理网络不是一朝一夕的事情，要按照急用先行、拓展延伸和创新提升的“三步走”策略，在相关措施的保障和支撑下步步深入，以信息化促进应急管理事业迈向新的发展。