铁路物资招标采购服务水平综合评价方法及应用

文/魏海涛

铁路物资招标采购工作属于咨询服务性质的工作，但近十多年，关于服务价值与价格的联动协调机制主要通过固定费率和中标金额来确定，服务内容和水平没有体现在联动协调机制中，服务价值与价格的联动协调缺乏依据，进一步导致了招标代理服务发展导向的缺失，丧失了咨询服务的主导权。因此，提出一种针对铁路物资招标采购服务内容量化、分级、经验、可计量的综合评价方法尤其重要。目前，对于招标代理机构招标采购的工作内容计量，国内相关文献较少，且计量划分大多停留在相对固定的工作流程对应的节点内容上，对不同招标采购工作的复杂程度、技术条件和技术经济上的咨询意见的计量划分匮乏，也是当前招标采购业务工作趋于同质化、无差异化的主要原因。2016年1月1日国家发展和改革委员会废止了《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格﹝2002﹞1980），至此在工作计量与计价脱钩前提下采用综合费率对招标采购服务工作计价的方式终止，服务工作计量核价成为发展趋势。本文通过建立铁路物资招标采购服务工作计量模型，提出综合评价方法，有利于促进业务内容升级和结构性调整，对促进招标代理服务由程序型向技术经济咨询型转变具有重要意义。

1.铁路物资招标采购服务工作计量模型

铁路物资招标采购服务工作计量模型由常规服务和服务深度影响因子构成，常规服务由非竞争性标准流程内容、额外的差异化标准流程内容、技术条件咨询、技术经济咨询组成，服务深度影响因子包括招标文件标准化程度、标的物市场竞争状况、标的物技术条件成熟度、项目经理能力、招标采购程序冗余度。……