民宿新法的实施对日本住宿业的影响

苏雁

一、民宿新法出台的背景

从2018年6月15日起，日本《住宅住宿事业法》（简称民宿新法）开始实施。随着赴日游客人数的不断增加，大城市酒店住宿出现紧张，而民宿则成为游客住宿房源的有益补充。在日本，这是一种随着旅游火爆而兴起的新型住宿形态。日本政府在观光立国战略下确立了2020年东京奥运会举办之年吸引访日外国游客突破4 000万人次的目标。在此背景下，日本国内住宿设施的接待游客能力已经明显不足，据日本民间团体估算，2020年日本住宿设施将产生多达1万间的缺口。

另一方面，随着老龄化少子化问题的不断加剧，日本空房率在不断提高。据日本总务部2014年调查结果显示，日本全国住宅总量达6 063万户，其中闲置空房820万户，即每7户住宅中就有1户空置。目前在日本一些地区，超过65岁的老龄人口占了当地居民总数的一半以上，空房子如瘟疫般速度蔓延，如不解决这个问题，空房率将在未来10年可能会提高到20%。

在民宿新法出台之前，日本有两个与住宿服务相关的法律，一个是《旅馆业法》，一个是《国家战略区域特别区域法》。这两个法律对民宿的规定都较为苛刻，所以，日本的很多民宿一直在打擦边球，实际上处于法律的边缘，很多业主是在不交税、不登记的状态下无证经营的。2017年3月，日本厚生劳动省发布了对日本民宿进行第一次全国调查的结果，结果显示，日本全国民宿中介网站上的民宿数量共有15 127家，其中只有2 505家民宿获得许可，由此可见，日本大多数民宿都属于无证经营。……