沈阳如何让“投资过山海关”？

张洪瑞

制约营商环境的“最后一公里”正在被打通，“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”正成为沈阳的城市名片和鲜明标签。

在沈阳市营商环境领导小组办公室副主任车东育的办公桌上，现在一直摆放着一个标语牌，上面写着——“马上办，钉钉子”“不为不办找理由，只为办好想办法”。车东育告诉《中国报道》记者，在沈阳市政府部门的每一个办公桌上都摆放着这样的标语牌，目的就是为了时刻提醒公职人员改变以往懒政和乱作为的行为。

“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”近年来，沈阳把打造国际化营商环境作为加快振兴的主要切入点和突破口，2012年至今，出台了3300多项优化营商环境的举措，对影响投资创业的突出问题进行了专项整治，同时进一步提高了行政审批服务效能，推动了亲清新型政商关系的构建，提升了老工业基地对外商投资的吸引力。

沈阳市市长姜有为表示，通过实施“引进来”“走出去”，沈阳市进一步拓展了对外开放的深度和广度。其中，上升为国家战略的中德（沈阳）高端装备制造产业园，新入园落地项目171个，宝马汽车、米其林轮胎等一批重大外资项目也在加速推进。未来，还将新增国际产能合作项目40个。

宝马为什么选择沈阳？

在华晨宝马汽车有限公司成立15周年庆典上，宝马集团宣布将对华晨宝马的投资增加230亿元人民币，用于未来几年沈阳生产基地的改扩建项目。华晨宝马汽车有限公司总裁兼首席执行官魏岚德表示：“这离不开沈阳不断提升的政府服务水平和营商环境的改善。在进入中国市场之前，我们用了很长一段时间进行详细调查与内部评估，最终把工厂定在了沈阳。现在回过头来看，宝马选择沈阳是非常明智的决定。”

15年前，华晨宝马起步于华晨汽车一个租用的车间生产线，每年仅有千余辆产量。而如今，华晨宝马总投资超过520亿元人民币，整车总产能超过每年50万辆的大东、铁西两大整车工厂和一座动力总成工厂，已成为宝马全球最大的生产基地。据了解，未来3至5年内，华晨宝马的年产能将逐渐增加到每年65万辆，并创造5000个新的工作机会。

《中国报道》记者从沈阳市营商环境领导小组办公室了解到，为配合宝马工厂扩建，一年的时间内，沈阳大东区就完成了土地征用、出让、征收等工作，而且针对华晨宝马进出口贸易多的特点，中德装备制造产业园还建立了服务直通车，在“一站式”服务中心引进海关商检窗口。同时，在沈阳市公安局设立了外商服务站，为外商提供代办签证证件、代办紧急来沈口岸签证、外商走访、签证证件到期提醒、外国人住宿登记、涉外企业信誉等级评定初审等一站式服务。

“针对华晨宝马这样的大型企业，我们还实行了‘先批后审的制度，即项目单位可以在调整优化设计方案和施工图设计文件的同时，签订承诺协议书，办理建设工程施工许可证。这改变了以往各个部门审批后才可以开工建设的局面，大大节省了企业生产成本和时间。”车东育对《中国报道》记者表示。

据了解，目前，沈阳市工程建设项目审批效率已进入全国一流行列，同时还被国务院办公厅列为全国工程建设项目审批制度改革试点。车东育表示，“我们在支持华晨宝马发展的同时，也倒逼体制、机制创新，从而改善政府服务模式，努力为企业和民众打造一流的国际化营商环境。”

2018年初《沈阳营商环境民意大调查》显示，84%的企业和居民认为，沈阳营商环境有改善，制约营商环境的“最后一公里”正在被打通，“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”正成为沈阳的城市名片和鲜明标签。

“这是由于2017年以来，沈阳市在优化营商环境建设中，注重从问题出发，重点围绕企业和群众办事热点、难点、堵点、痛点，推出了‘一站式办理，一条龙服务‘一表式填报‘最多跑一次等一系列改革，使得企业和群众的获得感不断提升。”车东育说。

审批少了，效率高了，事儿好办了

在沈阳市政府服务大厅，虽然已经是中午休息时间，但是记者看到柜台的工作人员还在为企业忙着办理审批事项。沈阳市发改委审批处相关负责人说，我们不能让企业在那里坐等着，然后自己吃完饭后再给办理，这样既不合情也不合理。据现场工作人员介绍，现在注册一家企业，一般第二天就能拿到营业执照，最快的甚至当天就能拿到。更让人想不到的是，如果申请人不知道怎么填各种表格，那么可以邀请工作人员来填写。沈阳市政务服务管理办公室扬帆表示，申请人只要提供一张身份证，就可以完成所有的表单填写，以及注册登记的全部过程。

“我准备变更公司地址，房子我都租好了，就差办理变更手续了。可我不知道下一步应该怎么办，填什么表格，表格内容我也不会填写。”前来办理业务的市民赵先生表示。“这种情况只需要把公司营业执照正副本原件、房产证原件及租房合同准备好，我们可以帮着填写。材料确认没问题后，5分钟左右就可以拿到营业执照。”窗口工作人员告诉他。

“现在效率真是太高了，这才不到半个小时。”赵先生感慨地说，“以前企业进行变更，至少需要填写十几张表格，写错就需要重新填写，打印章程、决议这些资料要花几十元钱，营业执照也至少需要3天才能拿到。”

为改善营商环境，沈阳市还继续在简政放权上下大功夫。据了解，沈阳市今年新取消下放调整行政职权33项，减少审批事项102项、审批要件1275个。

在中德（沈阳）高端装备制造产业园区服务大厅，记者发现几名工作人员坐在岗位上，大厅里却没有几个来办业务的人。沈阳中德产业园招商服务局相关负责人说，审批大厅之所以“人少”，是因为对审批事项进行了精简，“由原来的260多项精简到了86项，另外我们还帮助企业上门解决实际问题”。

此外，为了更好地服务企业，沈阳各个政府部门全面推广“互联网+政务服务”的“平台化”工作机制，建立了网上审批服务平台，申请人通过互联网就可以与政府审批部门进行远程沟通、申请业务办理。

不久前，因需要变更经营地址和重新办理《食品流通许可证》的沈阳百鑫晟商贸有限公司经理赵先生，通过微信将需要办理的手续上传到和平区政务审批服务局。不到半小时，和平区政务审批服务局就通知赵先生第二天可以直接来审批局办理相关事项。

“微信预审真是方便呀。”赵先生说，“以前来办事，根本无法预知，窗口人多人少，只能凭运气，遇到人少时还好，可多数时间都是人扎堆，把时间都浪费在排队上，而且如果材料不齐全，还需要重新准备。现在提供微信预审、预约排号功能，真的是为我们企业着想。”

微信预审是沈阳市加快推进全程电子化证照办理的一种有效尝试。车东育告诉《中国报道》记者，沈阳还开设了东北首家24小时政务服务自助办理厅，目前，自助大厅进驻了审批、公安、交警、医保、银行等5个部门，可为用户办理企业登记、工程施工、教育养老、投资立项等10类200余项业务。

据了解，2017年是沈阳市营商环境建设力度最大的一年，在世界银行190个经济体中排名第69位，一年时间前进了23位。为何会取得如此大的突破？车东育表示，为改善营商环境，沈阳市专门成立了营商环境领导小组办公室，这个部门直接向沈阳市委书记和市长汇报工作，拥有监督、督查等多项权力，省去了中间层层批示环节，加快了行政办事效能。

“从建立到现在，市区两级的整个诉求平台，受理企业群众诉求达21.8万件，我们已经解决了20.3万件，查办处理相关人员1077人。”车东育介绍说，“对年终考核靠后的单位及相关领导，我们要把他对企业群众的服务与公务员的位子和票子相联系，与他的政治前途相聯系。”

“我们要继续牢牢抓住优化营商环境这个切入点，围绕服务实体经济，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，助推沈阳高质量发展。”姜有为说。