污染防治永远在路上

黄灵

为打好污染防治攻坚战，推动解决上海突出的水环境问题以及大气污染防治工作中存在的问题，上海市人大常委会近期开展了相关法律法规的执法检查。本次执法检查是落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，检查法律、法规实施以来上海的做法与成效，梳理分析存在的问题与不足，并提出改进建议。

用数据回答两项保卫战成效

2018年9月20日，上海市人大常委会部分人员赴金山开展执法检查工作，以切实了解金山河道管理及大气污染防治的具体情况。据介绍，治理前，横港河曾是一条臭名昭著的黑臭河道，经过两年对企业污水处理及河道整治，横港河已消除黑臭，达到98%的公众满意度。笔者见到河岸两旁绿树成行，河水中也有了不少鱼虾的踪迹。随后，调研组至山阳镇战斗港、金山三岛海洋生态自然保护区和鹦鹉洲湿地等检查点检查，得知金山城市沙滩与上海石化凹湾处共修复2.05公里生活海岸线，该地区通过湿地基底修复、本地植被恢复、水体生态修复和景观造景，形成了独具特色的杭州湾潮滩湿地景观。

为促进水资源可持续使用，金山区对于生活用水及工业用水分别勘测，并制定了差异化的整改方案。据介绍，在生活用水方面，金山区从2011年开始，持续推进供水管网改造，共投入约4.03亿元，改造总长度约4670公里，管网漏损率已从2010年的26.8%下降到2017年的14.53%。共投入2.6億元对2000年以前的老旧小区实施二次供水设施改造。在工业用水方面，投入5.5亿元先后完成了5座城镇污水处理厂的提标扩建，投入17.9亿元基本完成新江二厂及配套管网的新建，城镇污水处理率达到93.78%。全区共设立区、镇、村三级河长1550名，对185条段共198公里中小河道开展综合整治。

执法检查现场献计献策

执法检查给代表们带来了最直观的体验，作为上海的重化工区，空气质量和周边环境的改善，有目共睹。代表们在表示肯定的同时，也不忘积极献计献策。

上海市人大代表马瑜在肯定金山区环境治理所取得的成效同时，向在场的相关部门同志详细询问治水后的相关体会。相关人员反馈：目前城市对高速公路之类的地上治理很关注，但对地下管网的治理还不够，所以造成地下混接、偷排、漏排比比皆是。另外，对一些岸上的治理保洁，还需要进一步夯实，诸如教育百姓保护环境的自觉性要进一步提高。对于目前治理遇到的瓶颈和问题，马代表指出，调研中自己观察到了河水流速问题，即水动力不足的现象。她指出，“流水不腐”是大家都知道的道理，若是水的动力不足，其内生环境该如何整治？投入的成本不应只放在肉眼可见的生态整治中，也要关注到其他的细节。据现场人员反馈，目前金山地区有216个断头滨需要打通，今年已完成69个，全部打通后能进一步促进解决水动力不足的问题。

上海市人大代表顾倩燕认为，水泥河岸的造价是自然岸坡的数十倍，后续维护还需要大量的投入，若是没有功能性要求，建议横港河采用自然岸坡为主的建设方式，以保证有效及长效的河道治理。

上海市人大代表花茂飞谈到，自己现场了解河道污染情况，主要是先闻有没有臭味，再看有没有黑水。作为代表，他希望后续执法检查时制作一张打分表，其中罗列河水透明度、河岸生态环境等多项指标，并让居住在附近的老百姓都来打分，只有这样才会得到一个客观且直观的整治效果反馈。

检查结束后，上海市人大城建环保委主任委员崔明华表示：首先，相关部门不但要了解解决了多少问题的数据，对余下没解决的问题数据也要记录在案。对已经有进展的项目，不满意的地方，也希望进一步治理。其次，要进一步夯实河长制责任制，充分做到从河长治（河长带领治理）到河长治（河流的长效治理）的可持续发展。河长要充分发挥带头作用，让市民共同参与重视水资源的循环利用。