地方政府事权的法理基础与宪法结构探究

摘 要 从理论联系实践角度来说，我国实施的普遍性单一制理论主要运用的是与地方事权相关的三段论，理论方面存在体系性断层的问题，实践方面存在一定的滞后性，《宪法》相关条款明确了地方主动性原则，尤其是第三章针对地方事权提供了相关保障，与标准固有权说具有一定的契合性。从类型上来说，宪法内的地方政府事权主要由地方自主事权、中央委托事权组成，基于两类事权的了解与甄别进行政府事权推进更为行之有效，同时应制定与自主事权相适应的地方自主法律制度，进一步促进地方事业发展，努力为地方人民提供优质生活，围绕国务院实现委托的标准化。随着社会的进步改革，央地事权划分实践除了要充分关注地方政府事权的法理基础与宪法结构，还要基于了解转变划分模式，即以法理型划分模式为主。

关键词 地方政府事权 法理基础 宪法结构

作者简介：赵宁，中共贵阳市委党校教师，研究方向：法学理论教育。

中图分类号：D920.0 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.061

政府事权划分对国家治理系统与治理能力发展有着重要影响，换言之，是国家治理系统与治理能力规范化与时代化的主要内涵，结合实际进行政府事权合理划分至关重要。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调政府事权标准化、法律化推进，各级政府完善的重要性，在这一背景下，国务院更加注重央地事权划分改革，同时提高了该项工作的政治高度，使之成为十大宪法事例之一，具有极其重要的现实意义。……