派驻基层检察室工作探析

摘 要 基层派驻检察室是维护社会稳定、服务经济发展大局的需要。以经济建设为中心，全面正确履行检察职责，真正做到让人民满意，是派驻检察室工作的出发点和归宿，也是派驻检察室生机和活力所在。

关键词 检察机关 检察室 基层

作者简介：窦国庆，天津市东丽区人民检察院检察室主任。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.213

派驻基层检察室与基层的综治部门以及司法所等组织密切配合，可以形成合力，严厉打击犯罪;可以为社区群众创造安居乐业的社会环境，维护社会稳定。时下，基层干部的违法犯罪现象也有上升趋势，侵犯公民合法权益的犯罪以及拆迁政策调整、征占农村土地等引发的一些显性的和潜在的社会矛盾和纠纷不断涌现。派驻基层检察室通过走访了解基层干部违法信息，参与综合治理，宣传检察工作性质、职能以及申诉的方法等，可以有效激发群众的法律意识和维权意识，可以创造廉洁高效的政务环境，可以为创造和谐稳定的生产生活环境，从而更有效地促進区域经济健康发展。

目前法律监督最大的需求在街道，最薄弱的环节在社区。新时期，各种社会矛盾层出不断，基层部分干部的腐败行为以及简单粗暴的工作方法所引发的群体事件频繁，这与法律监督不力不无关系。而强化法律监督需要阵地，法院、公安局、司法所，部分工商、税务、土地等行政派出机构也一应俱全有自己的基层阵地，而检察机关缺乏类似的机构，就是俗话说的 “检察院在基层没有腿儿”，所以说街道社区成为法律监督的盲点。从社会控制角度来看，街道社区秩序缺乏科学而完善的法制治理机制，尤其是治理结构中的法律监督权仍处于基本缺失的状态，没有能够实现完整意义上的分工制衡机制。因此，适当地扩大检察工作在广大街道社区的覆盖面，使检察资源配置落实到基层，是健全中国司法体系的必由之路，而派驻基层检察室无疑是建设街道社区法律监督主阵地的最好载体。

加强派驻基层检察室的建设是扩大检察工作影响的需要。我国的司法体制决定了检察机关特殊的职能，导致检察社会化程度较低。派驻基层检察室的最大优势在于贴近群众，贴近基层，法律监督职能延伸到街道甚至社区，在检察机关与基层群众之间建立起一座桥梁，加强了检察机关和人民群众的联系，由于派驻基层检察室是检察机关的派出机构，它的工作成为辖区群众关注的焦点。派驻基层检察室通过法制宣传、提供法律咨询、受理申诉案件等途径，加强与辖区党委、政府的联系，密切与人民群众的联系，赢得辖区人民的信任，从而巩固检察机关在基层的社会影响力。

检察工作的基础在基层、难点也在基层，发展希望也在基层，加强派驻基层检察室建设是强化法律监督职能的大势所趋，基层检察院建立派驻基层检察室，是中国特色社会主义检察体制。法律框架内的探索、创新和发展。东丽区处于两大老城区与滨海新区中间，属于城乡结合部。各乡镇人口数量、地理环境、工商交通、政治经济发展各异，设立检察院派出机构必须紧紧围绕派驻街道社区的司法需求，因地制宜、实事求是有重点地设立。鉴于派驻检察室工作的法律性和政策性比较强，应当充分依托区监察委等工作平台，在街道社区适时细化相应的检察工作。

一、检察室的工作传承

为认真贯彻高检院和市院的指示要求，本着“立足检察职能，关注社会民生，放眼服务大局”的方针，结合东丽区行政区域划分及本院人员编制，2010年，率先在全市检察系统落实派驻基层检察室工作。在区委的大力支持下，在全区各个街道办事处设立检察室。区委组织部、区编委及时予以批复，“正式批准同意我院成立第一、第二、第三检察工作室为我院内设机构，每个检察工作室管辖三个街乡，增加检察科级领导职数3名。全区9个街乡挂牌设立检察工作室。”目前，经院党组研究决定增设新成立的华新街和东丽湖街两个派驻基层检察室（未挂牌）。结合本院工作实际，院党组对检察室工作进行了新的调配。由一名副检察长分管检察室工作，一名副调研员协助负责管理检察室工作。目前检察室有成员2人。一名主任（员额检察官），一名普通干警（兼内勤）。

二、逐步完善的管理机制

派驻基层检察室工作运行将近八年时间，做出了一些尝试，取得了以下八个方面的阶段性成效。

一是实施“党员干部基层大走访”过程中，首先组织派驻基层检察室全体同志深刻认识活动的重要意义、明确任务目标和具体要求;其次根据区委组织部的要求，主动与街道和社区居委会沟通联系，建立基层党员群众信息沟通机制。最后是采取多种形式深入社区了解社情民意，先后在招远路、詹滨南里等社区分别召开了基层党员代表、居民代表座谈会，有针对性的入户走访，了解民情及基层党支部的建设情况，了解人民群众对我院依法履职等方面的意见和建议。共走访社区居民家庭35户，其中党员家庭8户、居民家庭20户 ，困难家庭15户，外来户家庭6户，发放调查问卷200份，了解群众所思所盼，先后对二个社区的35户困难家庭进行慰问，问计于民，问需于民。

二是为了充分发挥基层检察室参与社会管理创新职能，我院派驻基层检察室制定了服务基层“三进”系列活动计划，将工作做到家，将服务送上门。

“三进”即：一进社区“心贴心”。举行普法宣传、法律咨询服务活动以及社区矫正人员思想帮教工作，听取群众真实心声，为解决社区居民的实际困难，院领导于崇刚副检察长和张俊纪检组长分别带队深入到帮扶结对的詹滨南里、招远路两个社区，进行春节帮扶慰问活动，了解群众难题，立足检察职能，最大限度的解决群众诉求，提高检察工作的社会周知度和司法服务效果。

二进学校“手拉手”。先后深入辖区张贵庄街道詹滨里社区、无瑕街道华盛里社区，为社区内小学生开展“私人定制”法治体验套餐。共有100余名小学生及家长参加了活动。活动中，创新使用了“4+”趣味性互动模式，即“视频+问答+手册+问卷+VR”体验式授课。第一，组织小学生观看《公共安全法治教育视频》，教育孩子们在寒暑假期间应该如何自身安全;在公共场所遇到突发状况时，如何进行防卫和自救，并就假期学生安全自护问题与家长进行了沟通、交流。第二，向小学生发放了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法治宣传手册，教导学生从小事做起，养成自觉守法的好习惯。第三，现场发放《法治需求调查问卷》，对学生填录情况进行汇总，明确了下一步法治宣传的任务。第四，组织学生进行VR沙盘游戏体验。通过游戏方式，寓教于乐，对孩子们的心理进行测试，疏导不良情绪，教导孩子们如何正确处理人际关系，将预防未成年人犯罪讲座列入学生日常课程表，每月一讲座、每月一咨询，做未成年人护花使者。

三进企业“面对面”。会同其他科室，在辖区重点国有、私营企业召开联席会议，开展司法调研服务，为企业定制普法课程菜单，由企业根据自身需求自行选择，并为企业发展积极提供建议，全力为企业发展保驾护航。

三是“走出去”、“请进来”，“开门办检察”，主动接受监督，2017年8月，我院率先在辖区内11个街道办事处和相关单位设立“检察信息联络员”20名，2018年以来，深入辖区内11个街道办事处和相关单位走访调研，亮职责、问需求、广泛征求意见，强化重点巡防，重点了解街道办事处及相关单位检察信息联络员的工作情况，双方就深入开展今年的派驻街道检察室工作达成共识。对检察机关聘任的检察信息联络员工作进行细化，联手建立工作微信群。制定了《检察工作信息员微信群管理职责》，同时丰富宣传内容，将天津市东丽区人民检察院微信公众号相关内容进行同步链接，让所有检察信息联络员随时了解检察工作动态。表示要进一步贯彻高检院以及市院要求，全面做好检察院派驻街道检察室工作，加强对新型街区派驻检察室工作的倾斜，为大局服务。

应该看到，目前我院检察室工作还存在一些不足。首先是人员少，同时兼任员额制检察官的办案工作，不能保证四个有办公场所的检察室人员到岗。其次是人员结构老化，三个都是老同志平均年龄五十五岁以上。每次巡访工作都要跨越全区多个街区，来回行程上百公里，路途遥远而且工作强度大。因此，为了便于基层检察室工作落到实处，必须选派热心基层工作、年富力强、熟悉业务、社会经验丰富的同志来担任。最后是科室内务工作中，图片文字信息采集、管理模版设计制作、工作调研、网络传输等项工作也存在明显短板。期待引起领导重视，予以人员配置的调整与加强。

参考文献：

[1]李霞.浅议基层检察院档案管理人员专业发展对策.办公室业务.2018.

[2]项钰.基层检察院检委会适应司法责任制改革应解决的矛盾.河南法制报.2018.