肥东县植保统防统治现状及思考

柯章祥

农作物病虫害专业化防治是适应现阶段农业生产形式和现代农业发展的必然要求，是贯彻“公共植保、绿色植保”理念的重要支撑，对提升病虫综合防控能力，减少环境污染，确保农产品质量安全、农业生态安全具有十分重要的作用。近几年来，在省、市植保植检站的大力支持下，我县积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作，专业化防治组织不断壮大，专业化防治面积大幅增加，服务水平和防控能力显著提高，专业化统防统治工作呈现出良好的发展态势，但植保统防统治在发展过程中还存在一些问题，值得我们植保工作者去探讨研究。

1植保统防统治的必要性

1.1破解防病治虫难题

农作物病虫害防治是当前农业生产中最薄弱的环节，具有劳动强度大、用工多、技术含量高、作业风险大的特点，尤其在迁飞性、暴发性害虫和流行性的病害的防治上，一家一户的防治很难取得很好效果。

1.2发展现代农业的迫切需要

病虫害专业化统防统治作为新型服务业态，既是植保公共服务体系向基层的有效延伸，也是提高病虫害防控组织化程度的有效载体。通过实施专业化统防统治，创新防控机制、集成防控技术，有利于提高防治效果，有利于防控方式向资源节约型、环境友好型转变，有利于高效新型植保机械的推广应用，促进植保机械升级换代，提升农业现代化水平。

1.3确保农业生产安全和农产品质量安全的需要

当前，盲目、过量使用化学农药的现象较为严重，个别不良经销商甚至销售高毒农药，这不仅破坏农田生态环境，而且导致农产品农药残留超标等质量安全事件时有发生。推进农作物病专业化防治，规范农药的使用行为，提高农药使用率，减少使用量，降低农药残留污染，保障农业生产安全、生态环境安全和农产品质量安全。

2植保统防统治工作现状

肥东县地处江淮之间，耕地面积130万亩，主要种植农作物有油菜、小麦、水稻、玉米、棉花、花生、大豆等。农作物常发性病虫害种类多、面积大，常年病虫害发生面积240万亩以上。

2007年，我县成立肥东县植保协会，在全县10个乡镇创办了由植保站统一管理的应急防治专业队28个，集中配置机动喷雾器240台，开展专业化统防统治。2007年合肥市人民政府出台购机补贴政策，每台机动喷雾器政府补贴30%。2013年起中央财政对专业化统防统治组织作业等环节实施补助。通过近几年的政策宣传及补贴实施，专业化统防统治得到快速发展，年开展专业化统防统治面积150万亩次以上。

目前，全县成立和发展专业化防治服务组织190余个，从业人数1200余名，自走式喷杆喷雾机100余台，植保无人机20多台，背负式机动喷雾器2400台。通过专业化防治，治虫效果达95%，防病效果达85%以上。据测算，水稻实施专业化防治比农民自主防治平均每亩减少2次用药，节省农药16.9元，节省人工28元，增加稻谷产值29元，平均每季每亩水稻节支增收73.9元。同时专业化防治，减少人畜中毒事件的发生，杜绝了高毒、高残留农药的使用，确保了人畜安全、农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，经济效益、社会效益、生态效益非常明显。

3存在问题

3.1植保统防统治组织规模小。我县农作物病虫害專业化统防统治工作虽然取得了一些成绩，但发展不平衡，组织规模小，覆盖率低，统防统治的对象仅限于水稻、小麦等大宗农作物。迁飞性害虫大发生、流行性病害大流行的年份，远远不能满足应急防控的需要。

3.2新型植保器械缺乏。目前，病虫防治的主要器械为担架式、手推式、背负式等产品，机身笨重，效率低，跟不上现代农业发展的需求。现行的农机补贴对于大中型植保器械的补助较少，甚至没有，而新型植保器械价格动辄要几万到十多万元，如高地隙喷杆喷雾机、植保无人机等，极大的制约着统防统治组织的购买热情，一定程度上限制了统防统治的规模化发展。

3.3抗风险能力较为薄弱。防治组织在服务过程中，常常遇到一些突发性的病虫、旱涝灾害以及农资价格变动等不确定因素，在一定程度上增加了防治成本，影响承包服务收益和服务组织的发展壮大。同时，由于保险、信息、技术和政策扶持等配套措施没有跟上，服务组织抗风险能力还比较弱。

3.4服务组织行为有待规范。虽然近年来防治组织发展较快，但对服务组织的从业条件、服务要求、合同签订、纠纷处理、收费标准等方面缺乏必要的规范和监管，影响了服务质量。

4发展植保统防统治的思考

4.1加大政策和资金扶持力度

加大对植保统防统治组织的支持力度，特别是处于起步阶段的组织，给予一定资金、政策、技术的支持。继续实施购机补贴政策，提高大型喷雾药械补贴额度；给予植保统防统治组织防治面积补贴，解决其发展的资金问题。

4.2广泛宣传，营造良好社会氛围

广泛动员社会力量参与，积极引导社会资本进入植保统防统治领域，努力培育多种形式的植保统防统治服务组织，重点鼓励、培育和扶持“公司型”植保统防统治龙头企业，积极营造公平竞争、规范有序的社会环境，逐步建立健全与农村生产力发展水平和现代农业发展进程相适应的农作物病虫害统防统治服务组织体系。

4.3拓展专业化防治组织服务领域

农作物病虫防治周期较短，具有明显的季节性，专业组织不能常年开展防治服务，因此，专业化防治组织应拓展服务领域，开展农机收种、农资经营、农产品收储加工、技术培训等服务，为农户提供产前、产中、产后全方位服务，充实自身实力。

4.4健全管理制度

制订适合该地区的植保统防统治的管理办法，对统防统治组织的准入条件、组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范，确保统防统治组织健康发展。制定各类农作物病虫害防治效果评价认定标准和损失赔偿办法，探索建立农作物病虫害防治效果评估机制、药害和损失鉴定机制和防治效果纠纷仲裁机制，及时解决农作物病虫害统防统治工作中出现的问题。

4.5加强技术培训

加大对防治组织人员在病虫害识别、用药安全、防治技术、药械维修等方面的培训，提高统防统治队伍的综合素质。积极推广高效、低毒、低残留农药，减少农药使用量，降低环境污染。

（作者单位：231600 安徽省合肥市肥东县农业技术综合服务中心）