营商环境全国第一的背后

何佳艳

全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会日前在京召开，会议发布了今年全国营商环境试评价结果，北京、厦门、上海位列22个试评价城市的前三名。其中，衡量企业全生命周期维度、反映城市投资吸引力维度这两项，北京均排名第一。北京市发展改革委相关负责人在推进会上表示，优化营商环境是一项系统工程，只有进行时没有完成时，未来北京还将重点打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大示范工程，并在互联网+政务服务环境建设、社会信用体系建设等方面取得新的突破，在推动北京普惠性营商环境取得更大的提升。

营商环境改革这一年

北京从2017年便开始掀起了一场深刻的营商环境改革，众多政策与实践纷纷落地。2017年9月，北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五大方面，推出26项改革措施和136条政策清单，系统部署改革任务，截至目前已有88条政策措施落地实施。

今年3月，以世行营商环境评价为契机，聚焦办理施工许可、开办企业、获得电力等重点环节，北京又精准制定了“9+N”系列政策措施，更有针对性地来解决企业的痛点和难点问题。

不到半年的时间，“9+N”系列的多项政策措施也已落地，并取得实际可见的成效，企业开办时间由24天缩至5天；市民购房资格审核时限缩短为1天；社会投资建设项目办理时限压缩至45个工作日以内；天津海关进口通关时间缩至7.53小时……

今年6月底，紧扣国家试评价的23项指标，结合北京创新发展和服务业扩大开放的实际，北京又编制出台了进一步优化营商环境三年行动计划，提出22项任务措施，分三个年度形成298项具体任务清单。

7月31日，北京发布深化改革行动计划，涉及九大方面117条改革举措，其中29条改革内容涉及营商环境，内容量最高，也足以见证北京对营商环境改革的重视。北京将如何继续优化政务服务，让信息取代企业、群众跑腿等改革举措，都明确写入了这份深改行动计划中。

在政策体系背后，北京市建立了推进机制，即建立市领导联系对接企业制度、全市企业发展和项目落地统筹服务平台、市级部门联席会议制度、专班工作机制和“一对一”企业服务机制，定期研究解决企业反映的突出问题，用制度架起政府与企业的“连心桥”。

一年时间的努力，让北京市在今年国家发展改革委组织的全国营商环境试评价中摘得榜首。全国营商环境试评价结果是如何测算的？在全国营商环境评价现场会上，国家发改委副主任林念修介绍，按照国务院统一部署，今年上半年，国家发改委会同有关部门和地区，借鉴国际经验，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特色、国际可比的指标体系，并在22个城市进行了试评价。

从试评价结果看，北京市精准制定“9+N”系列政策措施，聚力营商环境示范工程建设，开办企业、办理建筑许可等方面的改革取得突破性进展，在试评价城市中总排名第一。在“衡量企业全生命周期”和“反映城市投资吸引力”两个维度中，北京均排名首位，在“体现城市高质量发展水平”维度中，北京也居于前列。

“北京经验”将复制推广

从此次试评价结果看，北京在企业开办、小微企业获得电力“三零”专项服务、“多规合一”协同平台、外资企业设立“一窗受理”等方面的改革取得突破性进展，将在全国复制推广。

在企业开办方面，北京市按照“能整合的尽量整合，不能整合的全面提速”的原则，将企业开办7个环节压缩到2个，办理时间从24天缩短到5天、压缩近80%。同时，设立企业开办大厅，实现“一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结”，建立全程电子化平台。目前，北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成；免费为新设企业刻制公章，预计每年将减轻企业负担6000万元。上半年，中关村科技型企业新增注册16218家、同比增长16%。

电力服务方面，国网北京电力面向全市推出助力小微企业报装接电“零上门、零审批、零投资”专项服务。用户可通过电话、网站等多渠道提出用电需求；小微企业内部工程图纸审核等环节被取消；低压供电容量也由100千瓦提升到160千瓦。据北京市发改委相关负责人介绍，按照2017年相关数据测算，该举措可为客户节省外电源投资约12亿元。

北京还通过建立“多规合一”协同平台等举措，将社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内。截至当前，全市共有172个建设项目直接申请并获得了建设工程规划许可证，平均用时3.8个工作日、4.5个自然天；累计402个项目获得建筑工程施工许可证，83个项目获得施工图联合审查合格证书，11个项目完成竣工联合验收。

在纳税方面，则聚焦为各类市场主体减负，2017年为企业和社会减负约400亿元。推出“清单式”“票e送”等服务，制定办税事项“最多跑一次”清单、涉税事项“全程网上办”清单。“票e送”服务范围已覆盖全体纳税人，每天申領量超过4000户次。税务部门728项涉税事项已实现全市通办。规范税收征管秩序，企业跨区迁移5个工作日内完成。

此外，京津两市还在跨境贸易领域建立了联动工作机制，京津商务部门签发的自动进（出）口许可证审批时限由3至5天压缩到1天，发布天津口岸“一站式阳光价格”清单，实现收费规范透明。截至当前，共为600余家企业办理了4700多份进（出）口许可证，均在1个工作日内审结。天津海关进、出口通关时间分别压缩了50%和68%。据测算，一个集装箱可节省物流成本四五百元，节省时间12至24小时。

据北京市发展改革委相关负责人介绍，下一步，北京市将深入落实进一步优化营商环境行动计划，推广并联审批、在线办理、“一网通办”“一窗受理”等服务形式；扩大对外开放重要举措的行动计划，把117项改革措施落到实处；完善北京市评价指标体系，拟于11月初在北京与世界银行联合举办营商环境改革高级别国际研讨会，讲好中国故事，传递中国声音，对标国际先进理念、领先标准和最佳路径。