精准扶贫中档案管理的问题和解决途径

汤 焰，欧阳书品，张丽辉，徐 楠，包 浕，张 梅，代 勋，王 磊*，汤家鑫

(1.昭通学院，云南昭通 657000；2.大关县扶贫办，云南昭通 657400；3.昭通渔洞水库管理局，云南昭通 657000)

习近平总书记在十九大报告中强调：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”[1]。

精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录[2]，真实地记录了党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的光辉历程，客观反映了各地区各部门精准扶贫的工作成果。加强和规范精准扶贫档案工作，充分发挥档案工作在推进精准扶贫中的积极作用，具有十分重要的意义。

1 精准扶贫工作中档案建设和管理的的重要性

1.1是国家精准扶贫战略的需要“精准扶贫档案详细记录和反映了精准扶贫、精准脱贫的工作过程，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分”[3]。精准扶贫档案是在精准扶贫工作中形成的对国家社会有保存价值的各种形式和载体的历史记录，真实记录了各地区各部门精准扶贫的工作成果。汪洋同志曾经指出“建档立卡是各项扶贫举措能够精准的基础和前提，务必要精益求精，既要经得起现在的检验，更要经得起历史的检验。因为到 2020年宣布实现全面脱贫后，建档立卡数据库就是‘共和国脱贫攻坚的档案库’，谁脱了贫、谁来扶、怎么扶，成果一目了然”[4]。精准扶贫工作中不论是从入户调查到贫困户精准脱贫，还是从个体脱贫到区域性整体脱贫，从摸底调查到“建档立卡”都离不开档案的严格管理，是精准扶贫的基础性工作，确保资料、数据的真实性、完整性、科学性，对精准扶贫工作具有重要意义。

1.2是地方各级党委政府贯彻落实党中央、国务院精准扶贫战略的具体举措的重要历史记录精准扶贫档案是国家档案的重要组成部分，精准扶贫档案管理工作的好坏，直接反映精准扶贫工作的效果[5]，详细记录和反映了精准扶贫、精准脱贫的工作过程和工作成果，是精准扶贫、精准脱贫工作的重要组成部分，关系到贫困户的认定精准与否，帮扶措施精准与否，贫困退出精准与否，决定了全部精准扶贫工作能否顺利通过国家验收等重大问题，事关全局，意义重大。

2 精准扶贫档案的主要内容

精准扶贫档案主要包括以下内容：

(1)各级党委、政府和有关职能部门出台的精准扶贫政策、规划；下达精准扶贫的计划；精准扶贫工作的部署；精准扶贫项目的安排；对精准扶贫工作要求和在对精准扶贫工作监督检查和相应考核机制、组织保障机制产生和形成的文件材料。

(2)实施和推进精准扶贫工作各级党委、政府和有关职能部门召开的各类会议材料。

(3)精准扶贫具体工作目标任务的实施和落实举措，包括精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫、精准退出系列工作形成各类文件材料、会议记录、公示材料、音像视频材料。

(4)建档立卡贫困户形成的档案材料。包括开展贫困村、贫困户识别形成的各类材料；包括特色产业扶持、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、异地搬迁、社会救助、培训就业、危房改造、生态补偿、专项扶贫、社会扶贫形成的各类文件材料；实施道路硬化、通电、通水、通网工程，卫生室、公共场所建设、村庄美化绿化等基础设施建设项目形成的文件材料；贫困县、贫困村、贫困户退出形成的各类文件材料。

(5)精准扶贫形成的工作成果、经验、办法等文件材料，包括精准扶贫综合性报表、各类成果汇总表、统计表、工作总结、专题报告、经验总结、简报、信息、管理办法、实施细则、作战图、汇总图、成果图等。

3 精准扶贫档案建设和管理中存在的问题

3.1精准扶贫档案管理认识不足精准扶贫工作人员不注重对精准扶贫工作过程中形成的档案资料完整收集，对精准扶贫工作资料没有做到应收尽收、应归尽归，导致明白卡、公示卡、作战挂图、扶贫手册等痕迹材料欠缺，出现精准扶贫档案材料内容不详、台帐不实、数据不准、不合逻辑等现象。

3.2精准扶贫文件定位不高由于对精准扶贫工作重要性的认识偏差，对精准扶贫工作战略定位从文件形式上重视不够，职能部门行文常常代替了党委、政府的安排部署，形成文件材料定位不高，影响力和执行力到位不够。

3.3精准扶贫档案材料不细不实由于有关职能部门和驻村工作队员对精准扶贫工作程序、工作环节、工作职责、工作要求不熟悉，履职尽责不够到位，导致形成的精准扶贫档案资料不能全面反映精准识别、精准帮扶和精准退出的全过程。

3.4精准扶贫档案材料格式不一由于有关职能部门的工作缺乏系统性和前瞻性，扶贫工作人员经过巨大的努力完成的入户调查后却出现入户调查表设计不合理，签字、盖章、按印等手续不规范、不完备，随意涂改表格材料，调查内容与形式与上级要求不一致，只能重新做表格再做调查，造成大量的浪费。

3.5精准扶贫档案材料录入出错精准扶贫工作点多、面广、量大，村级建档立卡工作基础薄弱，档案业务指导力量有限，人少、事多、工作量大，入户询问调查数据不准确、全市统一时间进入系统数据录入造成的网络堵塞、服务器瘫痪，白天无法工作只能夜晚录入等造成工作人员工作精力下降，出现数据录入出错。

3.6精准扶贫档案建设投入不足，信息化程度低许多精准扶贫档案的收集、管理、利用没有实现信息化、数字化，同时电脑、扫描仪数量和质量达不到信息化办公要求，有些乡镇没有专用电脑，在大数据录入时的电脑是用其他工作人员平时办公用电脑，更有甚者是在营业性的网吧完成，存在信息的不安全性。

3.7档案管理人员能力不足对于精准扶贫档案管理工作，特别是许多乡镇未配备专业的档案管理人员，为了保证该项工作的顺利完成，当地相关部门会采用安排兼职人员负责档案管理工作[6]。但档案管理专业性强、管理范围广、工作任务重，劳动强度大，没有政治上坚定，业务上熟悉的工作人员，档案管理是达不到要求的；有些乡镇档案管理人员在没有经过学习、培训就上岗，专业素养不足导致精准扶贫档案材料的建档、入档工作不规范，出现精准扶贫档案管理工作衔接不到位。

4 加强精准扶贫档案管理的措施

4.1领导重视，落实责任主体国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室明确要求精准扶贫档案工作要在各级党委、政府的统一领导下进行[7]，各级扶贫部门是精准扶贫档案工作组织实施的主体，各级档案行政管理部门负责精准扶贫档案规范建档的监督和指导，省、市、县、乡、村5级要层层抓管理、级级抓落实，增强做好精准扶贫档案工作的责任感和使命感，做到完整齐全地收集痕迹资料，确保标准化、规范化建档。这就要求各级各部门形成联动机制，层层压实责任，各司其职，紧密配合，通力协作，避免漏报、错报现象发生，把精准扶贫档案工作做实、做细，使精准扶贫工作经得起各级评估验收，经得起历史的检验。

4.2真抓实干，落实精准扶贫档案建设工作措施

4.2.1建立或完善精准扶贫档案室。建立或完善精准扶贫档案室，解决精准扶贫档案保管基地和工作阵地问题。市、县、乡、村的综合档案室，同时也是各级精准扶贫档案室，由于村级档案管理工作十分薄弱，需要专项经费投入和相关工作保障，使用统一规范的档案柜、档案卷壳，配备计算机、打印机等档案管理设备，做到形式与内容的高度统一，使精准扶贫档案安全存放、科学存放。

4.2.2落实管理人员，加强制度建设。各级精准扶贫档案室要有人专门管理，解决精准扶贫档案室谁来管的问题；要建立相应的档案工作规章制度，解决“怎么管”的问题。主要是要建立和完善档案定期移交制度、归档制度、安全管理制度和档案利用制度等。尤其要加强村级精准扶贫档案室的科学、安全管理工作，帮助完成年度精准扶贫档案的归档整理工作，做好档案资料移交和档案业务传承，使村级档案工作有人接、不断代，精准扶贫档案不丢失。

4.2.3做好档案资料的形成和收集工作。完整齐全地收集精准扶贫形成的文件资料，是科学归档的基础，收集不齐全、不完善、不规范、随意涂改等，对精准扶贫档案的质量影响很大[8]。档案管理者要高度重视工作痕迹资料的形成，以档为据，由痕迹档案说明工作过程和结果，一定要把建立工作痕迹档案摆在突出位置紧抓落实。

4.2.4保证档案资料与大数据平台相一致。紧紧围绕国家、省出台的脱贫出列考核机制和大数据建设信息平台的填报要求，对大数据平台上报数据留存纸质并进行归档，全面反映精准扶贫整个工作过程，保持形成文件材料和相关图片之间的有机联系，与大数据平台相一致，各类表格、表册认定签字盖章按印手续完备，规范整洁。

4.2.5做好照片、音像档案的形成和收集。重点收集开展村组扶贫工作前、实施中、建成后的照片；异地搬迁前、搬迁中、搬迁后的照片；房屋改造修缮前、改造修缮过程中、改造修缮后的照片；各项基础设施建设前、建设中、建成后的照片；发展产业、农村发展规划等照片；各级党委、政府和各有关部门安排部署精准扶贫工作会议照片，进村入户开展工作照片；上级检查、视察、调研、监管、验收照片；挂钩联系单位进村入户开展“挂、包、帮，转、走、访”结对帮扶开展有关工作照片和音像等，为形成图册纪实奠定基础。

4.2.6注意区分精准扶贫档案的综合性文件材料与建档立卡贫困户的建档立卡文件材料。精准扶贫综合性档案材料主要是精准扶贫决策部署、政策法规、规划计划、监督管理、组织保障和精准识别、精准扶持、基础建设、社会扶贫、支撑保障、退出脱贫等文件材料；建档立卡贫困户建档立卡文件资料主要包括针对贫困户的信息采集表、认定表、申请、“五

查五看三评四定一公示”材料、帮扶协议计划措施、扶贫手册等有关材料，要分别收集保管[9]。

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].美与时代，2017(10)：2-29.

[2] 王富忠.扶贫档案整理方法刍议：以河南省濮阳县为例[J].档案管理，2017(4)：44-45.

[3] 丁国莉.对精准扶贫档案管理工作之我见[J].黑龙江档案，2017(4)：33.

[4] 卢鹏.在实践中探索脱贫攻坚档案建设[J/OL].中国扶贫，2017(2)[2017-11-15].http：//www.cnfpzz.com/column/lanmu4/2017/0204/10313.html.

[5] 刘艳.精准扶贫档案管理工作存在的问题及对策[J].黑龙江档案，2017(2)：73.

[6] 王英新.农村精准扶贫开发档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2016(23)：98.

[7] 国家档案局，国务院扶贫开发领导小组办公室.关于做好精准扶贫档案工作的通知[B/OL].(2016-09-30)[2017-11-15].http：//www.sdfp.gov.cn/ztzl/yxda/qwfb/201612/t20161221_1909.htm.

[8] 夏春秋.做好精准扶贫档案资料的形成和收集工作[J/OL].卷宗，2017(33)[2017-11-15].http：//d.wanfangdata.com.cn/Periodical/juanz201733095.

[9] 张杓.精准扶贫档案管理[EB/OL].(2017-04-12).http://www./cda.gov.cn/article/1013.html.