能源高质量发展路径的探索

国家能源局福建监管办公室 曹祥云

“四个革命、一个合作”能源安全新战略深刻揭示了世界能源发展的大趋势、大逻辑，科学回答了如何化解能源资源和环境约束的世界性难题，是指导我国能源发展的理论基础,是推动能源改革发展向纵深推进的科学方法论。学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，对引领新时代能源高质量发展、构建能源清洁低碳、安全高效体系，推进福建能源高质量发展意义十分重大。

坚持能源革命新战略与推进能源高质量发展的辩证关系

坚持能源革命新战略与高质量发展是新时代发展的必然要求。当前，我国正处在经济增长方式转变、优化经济结构、转换增长动力、全力推进供给侧改革的关键时期，高质量发展是我国经济爬坡过坎和建设现代经济体系的必由之路，也是构建能源清洁低碳、安全高效体系的必然要求。

坚持能源革命新战略与高质量发展是新发展理念的具体实践。能源高质量发展是“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的发展，通过推动质量、效率、动力“三大变革”，提高电力和能源行业全要素生产率，不断增强我国能源创新力和竞争力。

坚持能源革命新战略与高质量发展是路径与目标的有机统一。能源革命新战略是发展路径，高质量是发展目标。先有能源发展趋势判断，后有高质量发展布局。新常态、新时代下的高层理念和顶层设计，从路径到目标都一脉相承、一以贯之，同时又持续深化、层层递进的。

福建推进电力和能源高质量发展的实践及成效

“十三五”以来，福建省能源领域认真贯彻落实福建省委坚持高质量发展要求，坚持质量变革、效率变革和动力变革，供给质量不断改善，消费转型升级加快，结构更加协调优化，效益效率明显改善，市场改革日益深化，较好实现了电力和能源安全保障目标。特别是福建电力发展实现了新的突破、上了新的台阶，目前，福建全省清洁能源装机比重达55%，“华龙1 号”、海上风电、储能产业等清洁能源、新能源、新产业建设有较大突破，电力装机规模、发电量、用电量和最高负荷等主要电力电量指标均全面实现赶超目标。

当前，福建能源发展离高质量发展要求还有一定差距，主要表现在以下几个方面：一是一次能源不足。煤炭、油气等化石能源主要依赖外省和进口，能源自给能力低，对外依存度高。据统计，2018年一次能源生产总量0.412 亿吨标煤，在一次能源消费总量1.289 亿吨标煤中的占比32%；二是能源消费单耗较高，单位GDP 能耗为0.399 吨标煤/万元，比台湾同期水平0.3135 吨标煤/万元高出27.3%；三是清洁低碳利用水平不足，天然气消费量在一次能源消费中的占比，离“十三五”规划目标值10%还有较大差距；四是能源产业发展与需求不相称，先进能源装备制造业基地的形成任重道远；五是能源市场化机制亟待深化，2018年电力直接交易规模、占全社会用电量比重在华东地区居后列。

加快推进福建电力和能源高质量发展的实施路径

以改革创新促红利释放。推进电力和能源市场化改革，解决超大电量用户用能成本问题，进一步释放改革红利；有序推进增量配电业务改革，加大已批复项目落地的推动引导力度，支持并推动社会资本进入售电领域，争取更多增量配电试点园区参与直接交易；实施分行业差别化电价，采用市场化的手段推动清洁能源消纳，完善大用户峰谷电价调整幅度，完善电网输配电价体系，充分发挥电力价格的杠杆作用；力争列入国家天然气体制改革试点地区；规范燃气特许经营权，出台支持大工业用户与气源企业直接交易的政策，推动完善气电价格市场化机制。

以机制建设促市场发展。以提高核电效率为抓手，提高电力交易市场化程度，协调各方提高省间通道输电能力，积极拓展福建富余电力外送，推动跨省区发电权交易；构建统一开放、竞争有序的电力市场体系，积极稳步开展电力现货市场试点，提高电力市场化交易程度；继续扩大市场主体范围和交易电量规模，放宽市场准入，大力推进辅助服务市场建设，丰富电力辅助服务市场品种。

以放管服促营商环境改善。进一步深化“放管服”改革，着力为能源企业发展营造更好营商环境。把优化福建沿海地区营商环境作为提升区域竞争、产业竞争的核心，与北京、上海对标对表，通过提质增效，提升用户“获得电力”便利化水平；进一步规范电力市场运行，确保电力市场健康有序发展；利用“互联网+政务服务”，实现行政许可审批“零见面”，积极推行告知承诺制，优化行政许可审批服务；研究制定有效措施，支持和服务能源企业发展，把福州、厦门打造成为有强竞争力的用能营商环境示范城市。

以先行先试促开放合作。发挥福建与台湾的“五缘”优势，用好独特优势和难得机遇，积极探索海峡两岸能源行业共商、共建、共享的融合发展模式，推进闽台能源合作。

以绿色发展促质量提升。以服务能源自身优化结构为目标，把绿色能源发展放在更加突出位置，大力发展核电、风电、太阳能等清洁能源，优化煤炭的清洁利用，减少化石能源消费比重，使能源消费结构更加优化、更可持续，努力打造国家级绿色能源发展示范区。

加快推进福建电力和能源高质量发展的对策建议

建设本质安全智能高效电网。合理调整福建省电源分布和建设时序，适当缓建北部电源点，加快南部电源点建设，逐步实现北中南三分区的电源比重相对均衡；推进新建福建中部山区输电线路，优先推动福建“西部通道”建设，加强西部主干电网输电能力，提高主网架防灾抗灾能力；积极推进与周边省份联网工程，尽快建设闽粤电网联网工程项目，发挥福建在国家电网有限公司与南方电网有限公司互联的通道作用；合理提高沿海地区的输配电网建设标准，提升农网防灾抗灾能力和城市电力基础设施的安全运行水平；打造坚强智能电网，加快智能配电网和微电网建设，试点和探索多种形式的智能微电网、独立微电网、储能设施、储能电站建设等。

高标准发展海上风电产业。福建海上风电得益于台湾海峡的“峡管效益”，发电利用小时数高，投资回报明显高于其它风电。应高标准发展海上风电产业，推进海上风电产业化、规模化、市场化、开放化、大型化发展；高度重视安全性，兼顾经济性，处理好海上风电与环保、渔业养殖、通航的关系；建设好福建海上风电示范项目。

疏解内陆煤电企业经营困境。福建省现役内陆煤电企业总装机容量180万千瓦，在建的有2 台66 万千瓦，在地区电压支撑、保障当地可再生能源电量上网、深度调峰、电力应急保障、资源综合利用等方面，发挥着特殊和不可替代的作用。但多年来内陆煤电企业长期亏损，经营指标始终得不到改善。应采取进一步优化电价政策，落实税费优惠政策，支持替代低效燃煤小锅炉等措施办法，逐步解决内陆煤电企业长期亏损的问题，确保内陆煤电企业可持续发展。

建设大型煤炭储配基地。福建港口资源十分丰富，但存在港口开发同质化，深水港优势发挥不足，港口资源利用不充分的问题。各煤电企业煤炭采取分散采购、各自贮存的方式，增加了企业的经营成本。应加强规划引领，优化沿海港口布局规划，从战略高度提升完善煤炭产供储销体系，以煤炭储备为基础，统筹港口发展建设与煤炭物流园区规划，鼓励省内大型煤炭储配企业参与开发建设，发展现代化煤炭物流和混配业务，推动组建海峡两岸煤炭储配产业联盟，积极探索建设区域性煤炭交易市场，形成规模效应。近期以1 亿吨/年、远期以3 亿吨/年的煤炭储配能力为目标，打造快周转、深链条、广覆盖、强辐射、多功能、复合式的亿吨级大型煤炭储配基地。

实现天然气管网互联互通。福建省的天然气消费市场存在消费总量小、竞争水平弱、区域消费能力不平衡、管道气通达能力不足等问题。应加快推进中石油、中海油两大主干天然管道的互联互通，推进海西天然气管网和西气东输三线的对接。强化天然气管网等建设，加快推进中海油项目和福建省天然气管网公司项目建设进度，强化福建省LNG 接收站、卫星站、干支线等重大项目建设，扩大天然气，尤其是管道气覆盖范围，为福建省天然气利用打下良好基础。

想方设法降低企业用能成本。福建用户参与电力市场还存在准入门槛，降低重点企业用能成本的市场化手段运用不足，直接交易市场电量规模总量不高，高电压等级、高负荷率大用户优势还未有效发挥。应放宽市场准入，售电公司、用户等公平自愿选择参与电力交易，准入公开透明，规范交易行为，减少政府行政干预；放开竞争性发用电计划，扩大市场电量比例，推动更多符合条件的大中小用户参与市场交易；合理降低高电压等级输配电价水平，适当扩大不同等级输配电价差，实现电网输配电环节降费让利；完善峰谷电价机制，优化浮动幅度，支持企业配置储能设备，鼓励企业错峰生产和夜间用电，积极探索降低用能成本的新途径；积极拓展跨省电量交易规模，提高核电火电总体发电利用小时，为发电企业平衡成本、降低用户成本创造良好环境；推广“获得电力”优质服务典型经验，精简办电手续，优化办电流程，压缩办电时间，进一步降低制度性用电成本。