农村生猪养殖污染治理现状及对策探析

朱珺

（江苏省涟水县畜牧兽医站 223400）

1 农村生猪养殖污染治理现状

近些年，随着生猪养殖效益的好转，生猪养殖向规模化、产业化发展。但受制于一系列治污问题，导致当前生猪养殖，粪污直排成为农村地区污染最突出的根源。不仅影响生态友好型社会的构建，同时威胁民众的身体健康，诱发各类人畜共患病，带来不必要的社会恐慌。当前生猪养殖暴露出来的治污问题主要有以下几方面。

1.1 治污监管机制不完善

生猪养殖形成的污染源治理涉及畜牧、环保、国土等多个部门。地方政府已提高重视程度，并出台相关政策法规用于指导该项工作的执行。但没有明确相关执行部门的分工及职责确，更没有对应的监管部门监督执行，导致治污工作好一时、孬一时，很难从根本上解决治污问题，取得的工作成效不到位。

1.2 治污工作举步维艰

导致治污工作举步维艰的原因如下。（1）治污政策难落实。当前生猪养殖乱而分散，治理起来很多部门存在畏难情绪，工作开展停留在口头、表面，具体措施的落实没有实质性进展。（2）违规新扩建和污染直排屡禁不止。前几年猪肉价格飙升，生猪养殖产生暴利行情，养猪成了热门话题，吸引众多的社会资金投向养猪业，导致出现新扩建猪场热潮。国土、林业、规划建设、环保等有查处职能部门，对违法占用林地、耕地和超标排放猪场查处不彻底，或者以罚了事，导致误认为只要交少量罚金就可以新建或直接偷排，加大控制违规新扩建猪场和污染治理难度[1]。（3）养殖业主不愿投入治理资金。生猪养殖场要实施全过程综合治理或实现达标排放，需要投入大量资金，养殖业主环保意识不强，对政府补助期望过高，普遍存在“不压就不治理、能拖就不投入、能省就更赚钱” 的心理，不愿投入环保设施建设[2]。

2 农村生猪养殖污染治理的解决对策

2.1 正视生猪养殖污染问题，将其作为长期攻坚项目来抓

生猪养殖生产周期长，形成的污染源种类多，反复发生在养猪各个环节。为此，务必要正视污染源的治理，做好长期作战心理。同时，治理工作要坚持资源化、无害化、减量化的原则，做到重点区域针对性技术推广，总结可行、成功的执行经验，巩固区域治污成果，在技术、管理、工程等诸多方面深化生猪治污工作[2]。

2.2 做好治污宣传工作，争取社会各界的广泛支持

做好生猪养殖治污宣传工作，积极争取社会各界对治污的支持。

（1）宣传养殖治污的重要性，从思想上、意识上创造好的治污氛围。（2）宣传治污的具体措施，增强民众保护环境的普法意识，促进业主配合做好治污工作。（3）做好典型宣传工作，发掘治污先进典型，引导民众增强信心，肯干实干，下好治污这盘大棋。

2.3 重新调整猪场治污思路，综合各项措施做好猪场治污工作

结合区域猪场污染情况，重新调整猪场治污思路。

2.3.1 重点查处叫停违规扩建猪场

近些年，猪场效益好转，不断吸引社会游资冲入。为此，违规扩建猪场频繁出现，严重威胁地方生态建设。对此，地方乡镇政府要发挥督检作用，把控好林地、农用地的使用，发现有问题猪场及时上报林业、国土资源管理部门，敢于碰硬，做到发现一处、查处一起，将违规扩建消灭在萌芽状态，打击边拆边建的情况。

2.3.2 做好拆除猪场转产工作

现阶段，组织生猪养殖生产工作是不少农户创收的主要来源。为此，本着保护环境的初衷，要求户主禁养、限养、退养，或者采取强制性措施，势必会激化矛盾，引进民愤，影响社会稳定。在此，政府要加大政策引导，做好拆除猪场转产，适当增加拆除禁养补助，以解决养猪场停产后的后顾之忧。

2.3.3 做好重点区域的水质监测

注意生猪养殖重点区域的水质监测，做好水质中各种污染源因子的分析总结，对由此而造成污染程度重的养猪场要及时限养、退养，以避免造成更严重的污染问题。

2.4 合理规划猪场布局建址，及时清退污染源重的养猪场

重新调整养猪场场址布局，不能单纯以距离流域远近作为划定生猪禁养区的依据，而应以水源保护、风景旅游区、城镇居民区等敏感地带作为禁养区的划定依据。所有划定区内的生猪养殖场都应以粪污排放标准作为关停的重要依据。

2.5 加大猪场治污投入力度，政策、资金等全方位给予支持保障

考虑到养猪生产对生态污染的影响，对各污染猪场的关停务必要下定决心。同时，配套保障支持工作。

2.5.1 注意提升拆除补贴标准

污染大需要关停的猪场，除了给予拆除面积的补贴外，还要兼顾到生产设备、环保设备等的补贴标准。

2.5.2 注意加大治污补贴力度

考虑到生猪养殖治污的需要，推进全程综合治理、注意污水深度处理是目前较好的模式。但这两项工作的开展需要投入大量人力、财力和物力。为此，地方政府要宏观引导，加大投入力度，给基层户主配齐雨污分离、沼气池、氧化池、污水深度处理、消纳地等治污设备的补贴力度，以减轻污染治理的压力。

2.5.3 出台相关治污扶持政策

解决好粪污处理去向，落实好粪污的生产、加工、经销、使用等的鼓励政策。解决好粪污治理动力用电补贴，按照清洁生产用电标准划定补贴政策。做好治污先进单位的奖励工作，对治污工作突出，经得起群众监督的养猪场及时给予表彰和鼓励。对污染严重，治污不配合的猪场要加倍征收排污费。

2.5.4 积极引导退产户主转岗

对因污染严重退出的养殖户主，要做好转岗培训工作，通过贷款补贴、项目引导、技术培训等措施，配套相应的转产启动资金，解决好养殖户主转产转业中存在的问题。

2.5.5 加大治污工作经费投入力度

配齐治污宣传车辆，配套治污办公设施建设，落实好治污

工作业务经费补贴，切实解决治污经费不足的问题。

2.6 明确猪场治污责任机制，做到谁污染谁治理、谁污染谁付费

养猪场治污工作的落实离不开明确的治污责任机制。

2.6.1 健全猪场治污管理体系

配套出台相应的法律法规，将猪场治污工作纳入法制化轨道。

2.6.2 加强猪场治污各部门联动

成立专门的养殖污染治理机构，抽调人员、配齐车辆，做好取证工作，专项整治养殖污染问题。乡镇要担好治污第一人的重责，协调好农业、林业、畜牧业、环保等部门，加强行政监督执法，将治污工作延伸推广到生产第一线。

2.6.3 建立健全治污问责机制

将生猪养殖治污工作与生态县建设荣誉挂钩。对治理不到位的取消其生态县荣誉称号。同时，定期督查各部门职能执行情况，对不作为的部门通报、黄牌警告，启动效能问责机制。

2.6.4 明确治污责任人目标机制

明确猪场治污责任人，督促各养猪场筹措资金，限定期限做好治污工作，努力做到谁污染谁治理。