姜堰农业园区产业发展现状分析及建议

唐晓燕，张 翔，杨 剑

（1.江苏省第十一批科技镇长团姜堰团，南京210000；2.江苏省农业委员会，南京210000；3.哈尔滨工业大学，哈尔滨150001；4.江苏省科学技术协会，南京210000）

党和政府高度重视“三农”工作，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，可见国家对于“三农”工作十分重视。姜堰现代农业园区位于江苏省沈高镇，江苏省第十一批科技镇长团姜堰团到任后，对沈高农业园区内几家典型企业进行调研，在调研过程中发现了一些存在的共性问题，本文以此为基础，对姜堰农业园区产业现状存在的问题及原因进行剖析，并提出相应的政策建议。

1 典型企业剖析

江苏三泰酱菜有限公司位于“全球五百佳”河横村。是江苏省最早一批发展绿色食品企业之一。早期与扬州三和酱菜联营，后经改制、泰州建立地级市等调整，一直从事酱制品生产。早年因为环境优越，产品口感好，销售基本不用出门，在当地的知名度非常好。产品供不应求。但多年来，产品的科技含量不高，企业对新技术新设备的投入意识不强，虽然申报了绿色食品金字招牌，但并没有好好宣传利用，企业规模一直没有明显增长，甚至出现萎缩或各类危机。

2 产业现状存在的问题以及原因分析

2.1 企业知名度普遍不高，企业规模普遍不大

虽然全镇农产品加工企业占全镇企业的近1/5，但纺织类企业就占近一半，狭义的农产品加工业——食品加工业企业只占全部农产品加工企业的1/5左右，占全镇企业的3%左右，没有真正形成产业特色。目前，沈高镇之所以以绿色食品著称，主要还得益于“生态环境全球500佳”的品牌效应和种养业的发达，农产品加工业，尤其是食品加工业与本镇农业的知名度还不匹配。

全部农产品加工企业中，列统企业9家，其中亿元企业1家，为泰州市姜堰新型纺织有限公司，木器加工企业1家，其它纺织企业1家，农药兽药企业2家，织袜企业3家，油脂生产企业1家。除泰州市姜堰新型纺织有限公司外，其余企业年纳税销售都在5 000万元以下。食品加工企业，除泰州市双凤油脂有限公司为列统企业、年纳税销售达1 400万元外，其余年纳税销售均在1 000万元以下，而且大部分均在500万元以下。特别是明珠米厂、三泰酱菜、常香惠食品等老企业，近年来企业规模都没有明显增长，甚至还出现萎缩或各类危机。无论是食品加工业还是整个农产品加工业，都缺少领军型、支撑型企业。

除此之外，食品加工企业财税贡献过少。由于相关政策规定，食品加工企业税费贡献微乎其微，部分经营单位甚至没有缴纳任何税费。由于食品加工企业财税贡献过少，种养业项目有目标任务，食品加工企业没有目标任务，食品加工企业群众除打工外受惠较少，而种养业项目创业农户多，可促进普通农户致富，所以，在不少村，对于食品加工企业的重视不如种养业项目。

2.2 对品牌重视程度不够，产品竞争力有待提升

纺织类企业基本上都是为其它企业加工，没有自己的品牌。食品加工企业虽然创建了一些品牌，但由于企业规模小，对品牌的重视不够，造成许多仿冒产品在市场上大行其道。而绿色食品标志的使用没有完全起到作用，甚至一些企业在生产过程中，没有完全按照绿色食品标准进行，造成产品形象受到影响。而且缺乏终端产品，纺织类企业基本上都是布匹加工企业。食品加工企业产品普遍是市场上随处可见的大众化产品，市场竞争异常激烈。十年前，部分食品加工企业产品在上海等地还能占有一定的份额，但随着国内同类产品企业的增多，尤其是大型集团和行业巨头的出现，本镇食品加工企业已褪化为普通企业，绝大多数产品在市场上都没有绝对的竞争优势。

2.3 科技含量不高，人才严重匮乏

大多数农产品加工企业属于劳动密集型和传统加工型企业，技术设备陈旧。而且，绝大部分企业对新技术、新设备的投入意识不强，技术改造仅是为了增加产能、淘汰落后设备，没有企业组建自己的科研机构，科研投入经费过少。食品加工企业普遍为传统加工企业，而且大部分为手工制作，现代化设备很少。

从目前来看，当地的经济发展缺乏相关人才，尤其是领军型经营管理人才缺乏。任何一个地方能产生一个或几个大型企业，关键就在于该地有一个或多个能力超强的领军型经营管理人才。梁徐之所以有双登集团，白米之所以有曙光集团，高港之所以有扬子江集团，都在于这些镇和地方有一个能力超众的灵魂性人物。沈高农产品加工业，包括食品加工产业，甚至整个镇域工业，之所以很多企业多年来发展缓慢，到目前为止，最大的企业也不过年产值一两亿元，正是因为本地缺少领军型经营管理人才。同时，本镇一般管理人才、市场营销人才、科技创新人才也比较缺乏。

3 .园区发展的意见建议

3.1 树立新型创业理念

尽管沈高镇绿色食品、农产品加工远近闻名，但依然要清醒地认识到，沈高镇农产品加工，尤其是食品加工产业还很薄弱，远不能与一些真正的农产品加工发达地区相提并论。沈高镇农产品加工企业，特别是作为地方代表性产业的食品加工产业，规模偏小，科技含量偏低，经营管理人才严重缺乏，做大做强本地企业喊了多年，未见明显成效。本镇农产品产量有限，没有能够大规模供应原材料的品种，包括现有企业，有些还要靠引进外地原材料。所以，必须树立白手起家的理念，不能被表面的繁荣所陶醉，要从头做起，稳打稳扎，才能收到实效[1]。

3.2 政府部门要在宏观上保障地方经济的持续、快速、健康的发展

首先，政府要有长远的规划，要加强政策上的保障。地方发展必须持续推动，不能有中途休息停顿。一旦出现停顿，往往需要两三年才能恢复，重新走上轨道。海安县之所以能够脱颖而出，就在于海安县连续几任县主要领导都能强势推进经济发展。而有些地方的快速发展只是昙花一现，就在于这些地方领导接力出现断档。姜堰现代农业园区要有一个长远的规划，一直按照这个规划长期坚持下去，一定能迅速崛起，并持续发展[2]。

其次，政府要加强对于招商选资的重视。当前招商引资竞争白日化，有时会在项目招引上饥不择食。但由此带来了诸多后患，如企业投资人实力不强、以投资为名行圈地之实、企业投资人素质低下、投资人项目选择盲目等等。当前，沈高镇这类投资项目不在少数。农产品加工集中区是一个全新的园区，而且当前沈高镇可用土地有限，必须加大选资力度，对投资人和投资项目进行全面考察、论证，宁缺勿滥，这样才能形成良好的招商、发展氛围。

3.3 拓宽农产品加工企业发展类型，在项目布局上突破农产品加工集中区

从广义上来说，农产品加工企业包含的行业不少，但目前，沈高镇特指的是食品加工企业，而食品加工企业最大的弊端就是税收贡献少，如果一味发展食品加工产业，必然会造成农产品加工集中区成为形象工程，成为姜堰区、沈高镇两级食之无味、弃之可惜的“鸡肋”。泰兴农产品加工集中区经过几年的发展，现已从最初的思路中走出，加大税源性企业引进力度。沈高镇在引进部分税收较少但有利于提升园区形象的企业同时，要注重研究上级关于农产品加工区的定义、政策，大力引进税源性企业，让现代农业园区在全区经济发展版块中成为“钱途”光明的重要一环。

在项目布局上可突破农产品加工集中区。农产品加工集中区虽然是农产品加工企业集中地，但因为招引项目时有上游企业、下游企业，以及其它相关企业，为了抓住关键的农产品加工企业，这些企业也必须牢牢抓住，这些企业的安置不必放在农产品加工集中区，可考虑万众工业集中区或村级工业小区。甚至部分对农产品加工集中区有影响的农产品加工项目也要忍痛割爱，部分需要在特定村发展的项目，都可以放到其它园区。只要坚持有利于沈高镇、有利于农产品加工集中区即可，所以在进行园区规划时，不必局限在农产品加工集中区，而应该进行全镇通盘考虑[3]。

3.4 随时关注周边农产品加工区，并要加大与其它镇（区、街道）的联动

目前，全省县级地方基本上都创建了农产品加工区，甚至有的城市还创建了多家。农产品加工区与工业区最大的不同之处在于，其对引进企业的行业有明确的限制，所以也就造成了僧多粥少。工业园区的发展成效尚且有天壤之别，农产品加工集中区的竞争一定会更为激烈。因此，必须随时关注周边地区，甚至全省各农产品加工区的发展，看看它们引进了哪些项目，有什么招商举措，园区的发展规划等等，建议可以做动态表，随时掌握省内主要和可比性农产品加工区发展现状。

农产品加工区对原料的选择远比工业园区对原料的选择更加强烈，因为一般工业企业的原料可通过远距离运输，但农产品加工企业尤其是食品加工企业所需原料通常需要就近提供，长途运输会造成原料的损坏。作为农产品加工集中区，势必会引进很大一部分以农产品加工为主，甚至食品加工为主的企业，其中绝大部分靠沈高镇肯定无法供应原料。所以，要加大与姜堰区其它镇（区、街道）的联动，甚至可以突破姜堰，乃至泰州地区，建立原料供应基地，保证引进的农产品加工企业可持续发展。