青海现代林业发展模式存在的问题与建议

赵红花

（海东市互助县威远镇人民政府，青海海东810599）

1 青海林业现状

青海林业当前发展态势良好，尤其是近年来，国家政府对林业经济的关注力度不断提升，同时采取了大量有效措施推动林业经济发展。从林业资源面积上来看，青海省天然林面积和蓄积情况近年来一直保持良好的增长态势，人工林面积的增长更加快速，林业个体的经营比重较之以往也有了明显的提高。总之，青海林业已经进入了一个快速发展阶段[1]。

2 青海现代林业发展模式存在的问题

2.1 深化林权制度改革实际问题突显

近年来，金融机构相继针对森林资源资产抵押贷款业务出台了相应的指导意见，然而除了贷款年利率过高、贷款期限短等问题以外，产权问题也是一个主要的限制因素。《森林资源资产抵押登记办法（试行）》中规定，不得将未经办理林权登记而取得林权证的林地使用权用于抵押。然而实际上目前青海森林或林木的所有权大部分都为集体所有，林农或企业单位通常只具有使用权。而林业专业合作社这类新型的森林经营组织由于注册门槛低、财务制度不健全等原因，难以得到金融机构的充分信任，加之缺少林权主体资格，受到相关法律法规的约束，无法利用林权抵押融资，无法有效开展抵押贷款活动，对林农脱贫致富非常不利。

2.2 林业产业化发展的制约因素

分析青海林业产业发展体系可以发现，其中还有很多不健全的地方。例如:分散经营对林业规模化程度的影响没有得到有效的解决；一二产业中仍然存在相当大比例的粗放式经营和手工作坊式企业，对系统资源的整合存在较大难度；第三产业中存在不少分散经营的森林旅游式农家乐，没有实现统一有效的管理，不仅对森林环境造成了一定程度上的破坏，而且产业效率也较为底下；相比于林业发达国家，青海省目前还没有形成合理的林业产业可持续发展机制，缺乏完善的林农增收机制[2]。

2.3 林业生产技术落后

青海省林业生产技术较为落后，林业生产机械化水平不高，很多林业生产活动仍然采用的是人工作业方式，生产效率地下。除此以外，劳动力短缺等原因进一步增加强青海林业生产的强度，极大的制约了青海林业的发展。林业生产技术落后另一个体现是缺乏相应的专业技术人才，由于缺乏具有较高专业技术和素质的管理队伍，青海林业经济的发展近年来的发展极其缓慢。总之，机械化程度低，缺乏专业技术人才队伍等原因成为了当前青海林业经济发展的最大制约因素之一。

3 推进青海林业发展模式优化的政策建议

3.1 从体制层面破解制约公益林改革的枷锁

首先是要进行公益林林权改革，围绕资源资产向发展成本的转化，积极创新公益林林权抵押制度，从而达到增加林农林企收入以及更好的保护地方森林生态的目的。在此基础上，还要对相关的法律法规加以完善，从制度方面赋予公益林用益物权，从而达到加快公益林健康快速发展的目的；其次是要建立国家公园体制，以此突破生态公益林发展中的制约因素，从而实现生态公益林由国家所有、全民共享的可持续发展目标，同时根据相关政策要求，明确森林资源权属，不断创新经营管理机制；再有，科学合理确定公益林区域内的自然生态资源产权结构，切实有效地保护或是分割特许经营权、管理权以及所有权；针对一些合理开发核定游览区承载量，青海政府部门需从景区实际情况入手，建立门票预约制度，同时并收支两条线挂机管理，确实保障又游览区门票的公益性；为当地居民提供就业机会，不断完善用地补偿机制，通过这些措施，积极吸引原居民参与决策。

3.2 从社会层面加强和优化林业公共财政投入

青海政府需构建稳定的财政投入机制。加大对林业技术服务、林下经济扶持以及林区基础设施建设等诸多方面的投入力度，多渠道多元化筹集资金。同时还需根据青海林业经济的发展实际情况，设置林业专项资金，实行项目申请制，有效将统筹扶持和差别投入结合起来，从多方面、多角度的思考美丽乡村建设以及农存综合改革开发的相关政策，大力进行资金的整合，以便更好地形成林农和林业内生性的增长机制，推动青海林业的稳健长远发展。

3.3 从政策层面规范林权流转平台建设

青海政府基于加强监督管理上，不断完善林权登记制度，青海政府通过赋予经营权一债权相应的物权，最大化的实现融资，从而有利于激活林业产权资本。针对于此。青海政府可通过购买服务，建立流转收益分配制度、储备库制度和林地流转备案登记制度等各种模式，进一步监督和管理当地流转林地的经营情况，并定期或是不定期的对于经营情况进行验收，从而建立符合现代林业发展需求的森林管护体系、社会化服务体系等；其次，通过多方举措拓宽信贷支农渠道。重点加强建设产权多元化的林业贷款担保机构；再有，青海政府要推动林业承包林地经营权、机械设备、运输工具等新型抵押担保，此外，还要开展以林产品订单或是林业保险保单质押，采取有效措施，构建以政府投为主，林业信贷担保业务为主的符合青海林业实际情况的融资性担保机构。

3.4 从革新层面促进林业产业科技转化

青海政府要大力实施低产林改造转向高产林工程。对于一些坡度较大、立地条件差的低产林地区，要基于林区道路建设上，根据低产林的实际情况，推广免耕施肥技术，切实改进林地土壤条件；其次，重点由高产林重点向生态型转型。采取有效措施，构建生态保护隔离带，促使生态保护措施的得以完善。另外，还需要在政府财政预算当中纳入林区道路建设和维护经费；再有，重点加强将低产林改造补助资金，由过去户制向股份合作制企业以及规模化企业进行转变。统一让企业进行专业化的经营和管理，最大化的发挥出政府有限资金的效益，进一步林业生产成本，进而从整体上提升林农的经济收入。