落实精准扶贫政策与建立扶贫攻坚的长效机制

赵志君 兰克林

全面建成小康社会的扶贫目标和任务

改革开放以来，我国成功地走出了一条中国特色社会主义道路，发挥了市场在配置资源中的决定作用和政府积极作用，创造了经济高增长奇迹。我国国内生产总值在世界上的位次从1978年的第十位提高到2010年的第二位，人均国内生产总值从1980年187个国家和地区中的162位，上升到2017年185个国家和地区中的第74位。1980年我国和印度的人均GDP几乎在同一水平上（中国309美元，印度275美元），但到2017年我国（8583美元）已是印度的4.3倍。

经济成功的一个直接结果就是贫困人口的大幅度下降。按2010年的贫困线标准，全国贫困人口在2010年已经下降到2688万人，贫困发生率下降到2.8%。然而，当时我国自己制定的贫困线标准偏低。1986年我国的绝对贫困标准为206元；2007年贫困线为785元，低收入标准为1067元；2008年我国的绝对贫困标准和低收入标准合而为一，国家扶贫标准被确定为1067元，2009、2010年分别调整为1196元和1274元，而联合国和世界银行提出的贫困线标准是日均1.25美元。按照中国当时的贫困线标准，只能满足最低限度的生存需求，离广大人民群众的美好生活和发展需求还有很大距离。2011年中共中央决定将国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元（2010年不变价），比1274元的原标准提高了80%。按照当年9月1日的汇率标准换算，这一贫困线相当于年收入360美元，即每人每天1美元，虽然其名义值仍然低于联合国和世界银行的标准，但按照国际购买力平价，这个扶贫标准相当于日均1.8美元，超过了联合国和世界银行的标准。……