国有企业新形势下信访风险预控化解工作机制的创新与实践

王文杰

（河南能源化工集团鹤煤公司信访办公室，河南 鹤壁 458000）

深化国有企业改革，剥离企业办社会职能，是促进国有企业轻装上阵，公平参与竞争，集中资源做强主业重要措施。2016年至2018年，随着深化国有企业改革的推进，煤炭板块去产能、剥离国有企业办社会职能工作进入了攻坚实施阶段。鹤煤公司作为一家拥有60年历史的老国有企业，在去产能工作中，涉及26对矿井，涉及职工11863人；在“三供一业”改造移交工作中，涉及小区65个，其中，供水37个小区13285户，供电48个小区22295户，供热61个小区27170户，物业管理65个小区32488户，从业人员317人；在退休人员社会化管理移交工作中，涉及退休职工30294人。由于工作时间紧、涉及人数多，信访稳定压力非常大。为保证企业深化改革的各项工作稳中推进，维护社会稳定大局。鹤煤公司信访部门在总结近年来来工作经验的基础上，积极创新工作方式方法，探索实践了新形势下信访稳定风险防控化解工作机制，配合改革发展重点工作实施落实，促进了整个信访风险预控化解工作制度化、法制化、规范化，有力保证了国企改革的顺利进行。

一、突出事前防范

（一）加强对职工群众政策宣讲，消除职工疑虑

鹤煤公司在国企改革各项重点工作实施过程中，充分利用广播电视报纸、微信公众号、政策要点展板、办公平台、组织政策宣讲团等一切载体和手段，深入宣传当前国家、省、市关于国有工矿企业深化改革的各项方针政策，做好对职工群众的政策解释和思想教育工作，消除对政策的误读、误解，以及担心利益受损方面的疑虑。

（二）建立与职工群众信息沟通机制

各业务主管部门和基层单位建立了与职工群众沟通的平台，采用公司业务部门负责人不定期到基层单位解释政策、矿（厂）长或经理信访接待日等形式，加强关键政策、敏感问题方面的企务公开工作，特别是“去产能”矿井职工分流安置过程中解除劳动合同补偿金、工伤职工就业补助金和医疗救助金；“去产能”矿井管理人员分流到其他单位后的待遇问题；退休人员社会化管理后利益是否受损问题；供水、供电、供暖和物业改造移交过程中的费用问题。针对职工群众提出的问题及时解答，让职工心中清楚，消除误解。

（三）全方位建立健全信访稳定风险预控化解协调沟通对接机制

一是建立了公司、矿厂两级工作联动机制，公司成立了以信访办公室为主要协调部门的专班工作组，公司与基层矿厂上下两级之间信息互联互通、及时上传下达，出现苗头动向时，上下密切配合，确保能够得到及时有效处置。二是将不稳定因素进行分类，明确了问题化解处理的责任部门，由业务部门负责牵头做好处理问题、政策解释工作，信访部门负责做好不稳定因素排查、重点人教育稳控和督办处理工作。三是加强了与地方政府的协调沟通，在信息互享、业务指导、依法处置等工作中最大限度争取政府的支持配合，并建立了科学有序的信息传达、沟通、反馈机制，确保公司及各单位出现的信访稳定风险可控、可防。四是建立健全横到边、竖到底的风险预控排查网络，“季、月、旬”常态化排查化解信访隐患，及时发现问题，提前化解处理，并层层明确矛盾问题责任领导、责任人和责任目标，层层落实排查责任，确保排查不漏一人一事，把苗头和风险纳入稳控和化解视线，实行超前控制。五是对排查出来的矛盾纠纷分类建立不稳定因素台账，逐级层层落实包案责任和化解措施，明确解决的时间和工作要求。工作台账实行每日一更新，每月一汇总。台账建立后，创新实行了信访隐患“挂号、销号”机制，要求不稳定因素的包案领导和责任人要对所包问题一包到底，全程跟踪，直到案结事了才能销号，确保事事有人管，无盲区开展工作。六是加强情报信息收集研判，实行风险预控专报和通报制度。风险预控日报告情况要每天汇总并报告所在单位领导。实行重大风险专报制度。发生重大群体性事件苗头动向，第一时间向公司信访办公室汇报，以便集中力量处理解决。

二、强化事中处置

（一）成立应急处理指挥、处理机构

鹤煤公司成立了处置突发性信访稳定事件应急指挥部。同时，指挥部下设办公室，成员由信访稳定问题涉及的单位、业务部门有关人员组成。负责按照指挥部要求，做好上传下达、协调督办、信息收集、汇总报告等日常工作。

（二）应急时间要求

群体性信访事件和个人极端上访事件发生后，事发基层矿厂要迅速将事件情况报告公司，以便公司协调应对。发生在鹤壁的突发事件，本市内的单位要在1小时内、市外地区的单位要在2小时内，派有关领导和工作人员赶到现场妥善处置。发生到省的突发事件，在郑单位要在1小时内、省内其他地区的单位要在2小时内，派有关领导和工作人员赶到现场妥善处置。发生赴京突发事件，涉及单位有关领导和工作人员要在6小时内赶到现场妥善处置。

（三）应急保障

公司和所属基层矿厂建立了信访事件应急处置队伍，保证人员和车辆，突发性信访事件发生后，按公司信访稳定突发事件应急处置指挥部要求，实施应急处置工作。

公司和所属基层矿厂还建立了信访稳定备用金机制，结合本单位信访稳定工作需要，留有一定的备用金额度，用于信访稳定突发事项的应急经费。

三、注重善后处理

（一）问题调查落实和化解处理

上访职工群众劝离后，涉事基层矿厂认真做好善后处理工作，积极调查落实有关情况，处理职工群众反映问题，主动与公司业务部门进行沟通对接研判化解方案。同时，及时向上访职工群众代表通报处理情况，确保不再反弹。

（二）原因分析，完善措施

认真查清事件的起因，分析事件背景和深层次原因，根据实际情况，制定完善措施，切实做好各项工作。

（三）总结经验教训

公司和事件涉及基层矿厂及时组织开展事件损失评估工作，全面剖析引发事件的原因和责任，认真总结经验教训。

四、实施效果

该机制推广实施后，在公司各基层单位和业务部门的共同努力下，鹤煤公司煤炭板块去产能关闭矿井、三供一业移交、退休人移交社会化管理等一系列深化改革工作平稳推进。据统计，近三年来，鹤煤公司职工来访量均呈两位数下降，尤其是2018年，鹤煤公司共接处访303批次469人次，与2017年403批次901人次相比，批次下降了24.81%、人次下降了47.94%，呈现出信访量逐步下降、信访形势总体稳定的局面，为鹤煤公司改革发展营造了和谐稳定的内外部环境。