探究农村集体产权制度改革的重点、路径与方向

梅爱华

（秭归县财政局杨林桥财政所，湖北 秭归 443625）

引言

产权的明确对集体土地征收的发展具有重要的作用，由于产权的界定不明确，导致农民在土地补偿和补助中仅仅能获得一部分，其中大部分的利益由集体组织获得。集体组织在实际情况中没有将土地用于农民群体中，同时部分集体组织将自身性质变为居委会等，导致土地补偿的流向难以明确，因此需要加强农村集体产权制度改革。

一、农村集体产权制度改革工作中的重点内容

（一）清产核资内容

农村集体产权制度在改革之前，需要将具体的内容明确，这也是必要的条件。当不明确其内容的情况下，难以开展改革，需要通过清查和明确，对没有承包到户的资产以及积极的资产进行明确，还有债权的积极合同内容等，都属于其中的内容。通过清查和核实工作对这些方面进行全面的了解，结合台账管理的形式进行管理。同时，需要将承包合同作为参考的内容，将集体资产的权属内容进行明确，将纠纷问题解决。

（二）清人分类内容

将集体中的成员明确，这是产权制度改革中的重要内容。在改革进行中，需要将每个成语的情况和利益进行明确，使集体资产明确到户，并且使集体中的成员都能享有其中的利益。还需要对集体的成员进行界定，考虑到历史和当前的情况，对原则进行科学的明确，符合人们的需求。通过界定成员的身份，避免了少数人的利益受到影响，保障人们的权利。将入户摸底工作进行完善，对结果进行公开，同时加强档案管理工作，避免成员遇到问题，减少不良的影响。

（三）股权分配与管理内容

股权的分配作为改革中的重要内容，在清产基础上，需要将农村集体经营资产通过股份的形式进行量化，使其明确到每一户。在资产量化的过程中需要涉及到每个集体成员，采用多种总是进行股份合作，使农民在改革中享受应有的利益。需要注意的是，农村集体经济组织和其他的组织之间具有不同的特点，根据法律的内容要求，其中包括集体土地等的集体生产资料都属于集体成员自身所有。根据资源的特点，为了使农民的利益不受到破坏，避免外部人员对资源进行侵占，需要将范围进行控制，使其在组织内部，股份流转需要在集体经济组织中开展，保证流转中具有封闭性，避免了风险的发生。在股权管理中，利用静态的管理模式，不应根据人口数量变化而变化，结合法律进行管理，在股份经济合作中进行转让，当成员退出之后，需要将股权以赠与或者其他方式来给其他成员。

二、农村集体产权制度改革的路径

（一）完善责任落实

农村集体产权制度的改革当前已经在十九大的会议报告中记录，在开展工作的过程中，需要其中的职责进行明确，农村村书记作为工作中的首要负责人员，需要对改革工作中的任务进行全面的完善，制定合理的方案内容，将责任进行落实。

（二）加强指导工作

在上级部门的规定下将集体经营性资产股份合作进行改革，乡镇需要根据改革的要求，将工作进行全面的落实，不能进行拖延。在工作前，需要加强沟通交流，将方案进行完善，通过交流和沟通，使工作具有更加全面的依据，利于方案的制定的效果。将这些工作完善，将不同的阶段中的任务内容等进行明确，各个村的单位需要统一管理要求，加强工作上的指导，使改革进行的效果达到要求。乡镇管理部门需要开展自查工作，进行总结，将总结的内容上报给部门，经过审核和验收后才能达到要求。

（三）提升过程监管水平

开办调度会议、现场督导工作等，对改革的进行情况进行了解和分析，保证改革工作开展具有公平性。首先需要对改革的程序进行履行，规范其中每个环节，需要经过法定程序进行明确的政策、方案等，都需要得到群众的同意，从而体现出群众的需求，使群众参与监督工作。其次，需要加强公开效果，在各个村中将改革的内容进行全面的公开，使人们了解其中的内容，保障了农民的知情权和参与权等权利，对农民的利益具有积极的作用。

三、农村集体产权制度改革的发展方向

（一）全面开展确权工作

应将农村土地承包权的登记工作进行完善，通过组织的协调和完善，开展监督工作，使工作的质量得到保障。还要对股改扫尾工作进行加强，按照预期进度完成相应的内容。

（二）加强活权工作的开展效果

对村集体进行鼓励引导，使改革工作进行更加顺利，大力推进股权、承包土地经营权抵押等工作内容，完善工作中的制度，使农民得到权利的保障，这样可以提升农民的满意度。例如，开展农村承包土地经营权抵押贷款业务，使农民的权利得到有效的保护。

（三）扩大深化改革试点范围

按照国家相关的法律内容，对集体产权制度改革工作进行规范，结合委员会组织和合作社等内容，参考我国的法律规定，将符合要求的建立股份经济合作社，使组织能够在经营中考虑到成员的个人需求和想法，对近郊股份经济合作社的发展进行推进，使乡村建设的水平提高，促进城乡共同发展。

（四）提升村级集体经济组织管理工作的效率

村集体经济组织换届工作需得到全面的指导，根据国家对农村集体产权制度改革相关的要求内容，需要建立股权登记制度，通过制度开展股东和股权的管理工作，加强信息化建设，使机制得到完善，发挥出管理机制的作用，将治理结构补充完整，规范的开展工作，合理分配收益，使合作社的管理高效的进行。

结语

改革作为农村贫困地区的重要内容，在集体资产不足的农村地区，通过改革可以使集体经济得到发展，因此具有重要的作用。对农村来说，需要集体经济资本，但是考虑到农村地区的实际情况，难以加快的实现经济发展，需要通过农村集体产权制度改革工作的进行来实现。加强产权制度改革，使农村的集体经济得到发展基础，从而使农村经济情况得到改变。