按经济区域进行统计管理的可行性浅探

焦见仓

（沙河市统计局，河北 邢台 054100）

目前的统计管理机构，运作方式是按照行政区域进行管理的，乡村、企业法人作为最基层、最基本的数据源头，上报到上级统计机构，实现数据采集、整理的层级加工并向上汇总，上级统计部门进行分析，为领导和社会各层提供信息咨询、决策、监督服务。

这种管理体制具有非常鲜明的特点：第一，满足于上级对下级进行考核的需要，目前的统计机构对应行政区域内的统计，反映也只能反映该区域社会、文化、经济各方面发展的全面指标，既没有多余的数据需要删除，也没有欠缺的数据需要补充，因为本地的统计机构没有能力或者权力、渠道进行外部行政区域的数据采集，而对本地的统计数据完全可以采取相应的工作加以充实或完善。而这些数据反映的结果正是该地领导班子的政绩，所以非常适合于考核；第二，这种体制适应于地方政府对经济、社会、文化等各项工作的全面掌控、调度和指导，地方统计机构因为对本地的统计工作事实上达到了包揽一切的程度，且全部精力投入到本地统计工作，因此可以最快、最早、最全面、最深度的发现问题和提出建议。

随着改革开放以后经济体制的改革，特别是十五大以来社会主义市场经济的建立，国有和民营经济共同发展，使按行政区域统计的局限性也逐渐显露出来。

第一，数据的真实性经受考验。首先，使地方班子对统计数据的人为干预成为可能，因为行政区域内的统计数据反映的是地方的政绩，是上级考核地方的主要依据，所以“数字出官，官出数字”的现象虽然得到了有效遏制，但始终没有全部根绝，不时有统计违法违纪行为发生。……