中马钦州产业园区：打造“一带一路”上的绚丽工程

高航 陈丽冰

宽阔的道路两旁，绿树成荫、高楼林立，散发着勃勃生机;鑫德利光电、凯利数码、慧宝源医药、科艺新能源等重大项目相继投入建设，透露着浓厚的商业气息……位于中国广西北部湾畔的中国—马来西亚钦州产业园区（以下简称中马钦州产业园区）自2012年4月开园以来，仅用7年时间就从昔日的荒芜之地迅速变成了一座现代化产业新城。与此同时，在中国和马来西亚两国政府共同推动下，中马钦州产业园区还积极与其姊妹园区——马中关丹产业园区联动发展，创造了“两国双园”的佳话。

2019年是中马建交45周年，多年来，中马钦州产业园区在推动中马两国合作中扮演着什么样的角色？未来又将如何创新精进打造中国—东盟合作示范区？近日，本刊记者就相关问题采访了中马钦州产业园区管委会常务副主任高朴。

零起步、高起点、快发展，7年打造国际产业新城

中马钦州产业园区是中马两国合作的第一个产业园区，也是中国政府和外国政府合作建设的第三个国际园区。自开园以来，中马钦州产业园区依托区位、交通、港口、开放平台等多重优势，迅速拓展开发范围，加速引进产业项目，“从一张白纸到一副画卷”，仅用了7年时间。

“中马钦州产业园区的建设总体来说是零起步、高起点、快发展，园区规划总面积55平方公里，目前的开发范围已经达到23平方公里，这个速度在同类园区里面，算是比较快的。同时随着基础设施的完善，产业项目也得以加快推进。”高朴说。

据他介绍，目前，总投资100亿元的广西泰嘉7.5代超薄玻璃基板生产线、总投资24亿元的川桂国际产能合作产业园，以及总投资30亿元的中农批国际冷链物流和清真食品产业园项目已经相继落户园区。

“重大项目的投资，特别是龙头企业项目的投资是园区这两年发展的一个趋势。另外，园区在高新技术产业项目上的布局也在加速，目前园区已经投产的项目绝大部分都是高新技术产业项目。到2019年底，园区共有7家高新技术企业正式申报成功，还有5家正在申报。到2020年可能还会有4～5家省级以上的研发中心设立，为中国—东盟科技创新合作提供支持。”高朴表示。

而在国际产能合作项目方面，为了深入推进与马来西亚等东盟国家的优势产能合作，中马钦州产业园区还将燕窝产业作为园区重点发展的项目予以积极推动。2019年11月20日，来自马来西亚的150公斤毛燕运抵中马钦州产业园区进行深加工，成为全球首批出口至中国的毛燕。这是中国和马来西亚于2016年11月签订输华毛燕议定书后，两国首次实现毛燕正常贸易，也标志着筹备多年的园区燕窝产业项目正式实现投产。

“这就意味着马来西亚的毛燕从生产到加工和销售会形成国际化产业链条。”高朴说，虽然燕窝看起来只是小产品，但其实代表了一个很好的产能合作项目，可以使中国的市场和东盟国家成千上万的燕农实现有效对接。为此，园区在目前150公斤的基础上，正在申报一年加工毛燕量为300～500公斤的目标，使其成为中国燕窝产业的主要基地。“我们还希望加大与马来西亚等东盟国家的毛燕企业的合作，真正实现一只‘小燕子能够带动中国‘大市场，推动中国—东盟合作的目标。”

不仅如此，为了更好地服务和支撑产业发展，中马钦州产业园区还在加快推进城市功能项目配套建设，互联网创教空间、红树林安置小区、扶贫创业小镇、“四个一”城市综合体、中小学校、专家公寓等配套服务项目基本建成。

“早期大多数园区采用了工业推动型的发展模式，即引进一个大项目或者几个项目形成一个产业集中区，这种园区在西部地区比较多。但在东部地区，大多数的园区并不这样做，为了引进高新技术产业和人才，他们大多是采用了城市推动型的园区发展模式，就是通过城市配套的优先供给，如酒店、学校、医院、公园等，这些配套设施建起来后，能让人才可以安心在这里发展，同时推动新兴技术产业的发展，这种模式在广西还是比较少的。而中马钦州产业园区也是在实践这种以城市化来推动高新技术产业培育和生成的模式，从征地、拆迁、修桥、铺路，到现在酒店、学校等城市配套都发展起来了，也因此能更好地引进产业项目和高级人才入园。”高朴说，中马钦州产业园区在这7年的建设过程中，把产业功能、城市功能、科技教育、自贸区等功能整合了起来，使其成为一座国际产业新城。

花开并蒂，助力中马合作

当中马钦州产业园区正在如火如荼地建设时，距离它1000多海里外的马中关丹产业园区同样平地而起，产业集群雏形初现。由中马两国政府共同推动并投资合作的中马“两国双园”开园以来，在产业合作上先行先试，联动发展，已经成为了中马合作的典范。

2019年恰逢中马建交45周年，2019年4月25日，中国国家主席习近平在会见马来西亚总理马哈蒂尔时强调：“要把‘两国双园做大做强，使其成为‘陆海新通道重要节点，促进两国和地区联通和发展。”

这番话，为“两国双园”未来的发展把准了命脉，也激励着中马钦州产业园区朝着更高要求发展。“习近平主席对中马‘两国双园开发建设提出的新定位、新要求，体现了他对‘两国双园合作模式的高度重视，也意味着中马两国领导和政府对‘两国双园下一步建设发展提出了更高的目标和要求。”高朴说。

据高朴介绍，其实中马钦州产业园区作为中马两国经贸合作的桥梁，自建设以来，一直把两国领导人对“两国双园”的期望贯彻到园区的发展当中去，加强互动，助力中马合作。比如在机制体制上，近年来，中马两国已经形成了“两国双园”联合合作理事会机制，并举办了四次会议。其中，在2019年6月14日举行的中马“两国双园”联合合作理事会第四次会议上，双方提出要在促进“两国双园”发展方面加强合作，努力打造“两国双园”合作的升级版，即从原来的产能合作升级到政策的协同创新，推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化，以及扩大在科技、教育、文化等领域的合作。

而每一次联合合作理事会会议的召开，不仅是两国高层领导的一次“思想碰撞”，更是“两国双园”发展的一个新起点。“在这样的机制下，我们不仅强化了双边主管部门和商业协会之间的对接，更重要的是，我们得以建立了紧密的协作安排，与马中关丹产业园区经常互动，探讨在产业布局、港口物流、商品贸易等方面的合作，包括形成联合招商机制。”高樸说。

高朴还表示，马来西亚在东盟国家里面有着承东启西、承南启北的重要支点地位，而且与中国有着悠久的历史往来和迫切的合作意愿。尤其是随着“两国双园”建设成效的逐步显现，马来西亚各界对加强中马合作的愿望越来越迫切，近年来包括马来西亚的财政部、贸工部、农业部都在跟中马钦州产业园区进行对接，为今后两国合作奠定了良好的基础。

“所以我们认为在中马建交45周年、双边关系相对成熟的背景下，可以利用‘两国双园这种特殊的架构，让双方合作往前再大跨一步，让合作更上一个台阶。”高朴说，如今中马双边贸易额已经突破1千亿美元，在此基础上，希望未来中马合作领域更加广泛，除了传统的货物贸易以外，探讨更多关于服务贸易和技术方面的合作，而在这之中，中马钦州产业园区也会发挥自身的平台优势作出积极的贡献。

创新精进，探索自由贸易试验区建设

可以看到，中马钦州产业区一路探索走来取得了许多令人瞩目的成果，而且，与中国众多西部产业园区不同的是，勇于创新的中马钦州产业园区还率先将建成具有自由贸易功能的第四代产业园区作为新的愿景。尤其是随着西部陆海新通道和中国（广西）自由贸易试验区建设的深入推进，中马钦州产业园区的开发建设将再次提速。

“中马钦州产业园区是中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）的重要组成部分，如何利用好自贸试验区的体制机制和它赋予园区的功能，探索出中国与东盟合作的新路径、新举措是园区未来发展的主要目标。”高朴说。

根据定位，钦州港片区作为中国（广西）自由贸易试验区三个片区中面积最大的片区，将建设“一港两区”，即建设国际陆海贸易新通道门户港、发展向海经济产业集聚区、打造中国—东盟合作示范区;重点布局港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车、大数据等产业。为此，中马钦州产业区除了引进川桂国际产能合作产业园，还通过借鉴中国香港、新加坡等地的经验和做法，探索建设自由贸易港。

“如果我们能学习利用中国香港、新加坡的经验，把钦州港片区建成自由贸易港，这对中国西南地区乃至国家层面的对外开放都具有促进作用。”高朴说，中马钦州产业园区不僅仅是产业合作的节点，还应该承担起自由贸易合作节点的角色，尤其是钦州港片区获批之后，马中关丹产业园区也被赋予了自由贸易港区的功能和定位。在此背景下，如果把“两国双园”这样一对互动园区提升为跨国性的自由贸易合作区，作为中国—东盟自由贸易区升级版的试验田，不仅可以推动投资和贸易更加便利化，还可以促进双方在金融、科技、教育、文化、医疗等更高层次、更深领域的合作。

高朴还表示，中马钦州产业园区在被划入钦州港片区后，也在体制机制、招商引资等方面进行了深化改革，如积极在“两国一检”等便利化安排、金融“点对点”开放创新试点等方面先行先试;积极参与中国—东盟信息港建设，打造国际信息数据合作示范基地;发挥资本对产城项目的带动作用，实施“基金 1000 计划”，引进股权投资类基金公司在园区注册等。

“通过类似这样的改革，园区的发展不仅能够得到加速推进，而且还能走在全国自贸试验区的前端，引领中国自贸试验区的创新改革，真正做到习近平主席所说的要勇于改革创新，让园区更加充满活力，以及在对接东盟合作上率先迈出步伐，成为‘一带一路上的绚丽工程。”高朴这样说道。

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