开展农村产权交易 盘活集体资产资源

孙宝潭 景蓓蓓 陶 敏/江苏省海安市农业农村局

农村产权交易市场建设是农村改革的重要内容，是管理集体资产资源的有效手段。海安市市镇两级于2015年12月建立了农村产权交易服务中心。海安市结合农村实际情况，以“宣传引导、规范交易、标准服务”为理念，不断拓展交易品种，优化交易流程，释放农村产权权能，盘活集体资产资源，维护集体和村民权益，践行乡村振兴战略，交易市场建设取得了初步成效。

成 效

海安市农村产权交易服务中心目前已经开展八大品种交易，包括土地承包经营权流转、农村集体经营性资产、农村养殖水面经营权、农业生产设施设备、小型水利设施、涉农资金项目、林权、海域使用权。全市2018年农村产权交易成交867个标段，比上年增加115个标段，增长15.3%；成交总金额2.47亿元，比上年增加1.14亿元，增长85.4%；溢价金额达256.34万元，溢价率达1%。产权交易中心建立以来，镇村全面开展农村集体资产资源的清理，村级资产资源流转交易做到应进必进，盘活了集体资产资源。2018年底，全市村集体经济组织资产总额达到28.6亿元，比上年增长16.8%。在推动集体资产资源全部进场交易的同时，积极开展农村土地经营权抵押贷款试点。2018年底农村土地经营权抵押贷款累计完成39笔，贷款金额4.15亿元，涉及土地流转7446亩。

困 难

区镇人员配备不足。镇级交易服务中心，缺人员，无编制。多数区镇没有专职从事产权交易的工作人员，只能由农村经济服务站的工作人员兼任。交易中心没有单独的办公场所和交易大厅，只能与镇级公共资源交易中心合署办公。

交易品种之间不平衡。2018年成交总金额与去年同期相比增长幅度很大，但土地流转项目偏多，此类项目交易年限偏长，从而拉高了交易总金额。除农村土地承包经营权、集体资产使用权外，其他交易品种项目较少，交易中心的综合交易功能未能充分体现。

区镇之间工作不平衡。2018年全市交易量有较大幅度增长，但区镇之间不平衡。村均成交标段最多的镇全年250个成交标段，村均8个；最少的镇全年只有12个，村均不到1个标段。村均成交金额最多的镇全年成交总金额1.13亿元，村均754.25万元；最少的镇成交总金额85.8万元，村均只有4.77万元。对工作重视程度、人员配备、宣传力度、规范程度在各区镇之间也存在不平衡现象。

交易平台公众知晓度不高。海安农交中心虽已挂牌运行近三年，但群众参与率不高。虽然整个交易过程公开，但网站点击率不高。交易公告虽同时张贴在镇务村务公开栏，但报名人数偏少，项目最后仍以协商完成的现象较多。

抵押融资风险管控制度不够健全。海安积极探索农村土地承包经营权抵押贷款业务，旨在缓解新型农业经营主体发展资金瓶颈问题，但以认定的土地价值标准办理贷款金额偏低，不能大大激发经营主体的积极性。此外，土地经营权作为抵押品，流动性较差，不容易变现，现有的抵押方式还是以担保为主，如果仅仅以土地经营权抵押，银行承担的风险就会大大提高。

建 议

加强产权交易市场建设。市镇两级农村产权交易中心必须做到“七个有”：有名称、有编制、有专业人员、有经费、有地点、有交易规则、有监管制度。建设的重点是基层人员配备，建议上级主管部门在编制和人员配置上给予扶持政策。区镇一级第一步要核定交易中心的编制，第二步要落实“AB岗”制度，一人专职，一人兼职。以后随着交易量的增加，逐步建立一支健全的农村产权交易服务队伍。

规范农村产权交易行为。农村产权交易市场是乡村振兴改革的一项新事物，加强质量管理是交易市场的生命。因此，必须对现有的交易流程进行认真的研究，既要让每一个步骤合法合规，又要让当事人减少往返次数，缩短办理时间。要让群众从每一起交易中看到公平、公正、公开、便民的政府形象。

建立农村产权抵押担保贷款机制。建议成立专门涉农担保公司，遵循保本微利的定价原则，以财政出资为主，整合社会资金，专门负责针对土地等农村产权抵押贷款担保。以政府物价部门为主，合理确定农村产权的价值，方便基层办理产权抵押贷款工作。□