高职扩招要坚守底线更要敢于创新

王寿斌

2019 年5 月8 日，教育部召开新闻发布会，公布和解读《高职扩招专项工作实施方案》（以下简称《实施方案》），正式确认2019 年全国高职招生计划增量为115 万人。教育部职业教育与成人教育司司长王继平就高职扩招以后“如何实施分类的教育教学管理，如何确保高职扩招是质量型的扩招”等问题回答记者提问。他表示，此次高职扩招的对象发生了很大变化，除了过去传统意义上的高中毕业生之外，还增加了退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体。对于此次扩招，教育部的总体要求是“标准不降、模式多元、学制灵活”。

“高职扩招”牵动着全社会的神经。之所以如此，不仅因为这样大规模的扩招前所未有，涉及千家万户，更因为人们特别关注“这些生源如何招进来，招进来之后我们如何进行教学，怎么样进行管理，如何确保质量”。《实施方案》既是一张部署工作的施工蓝图，又是一本指导实际工作的操作手册。

从《实施方案》的内容来看，总体上更加偏向阐述工作思路、确定工作原则、指明工作方向，而具体到如何去组织实施，还需要各地各级政府的相关部门、各高等职业院校，尤其是“优质高职院校、贫困地区”等充分发挥积极性、主动性和创造性，制定出符合本地实际的实操细则，以使国家政策能够尽快优质高效地落实落地。

毋庸讳言，各地经济基础参差不齐，社会结构纷繁复杂，各校情况也千差万别，新的招生对象“退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民”所涉及的条线政策错综复杂，扩招工作的启动又迫在眉睫，因而要在短时间内制定出科学合理的配套政策文件，其难度可想而知。

高职扩招是国家缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺问题的战略之举。笔者认为，如何才能不折不扣地按时保质完成扩招任务，不仅考验着我们的政治态度，更考验着我们的水平和智慧。我们必须既坚持原则，又求同存异，在底线思维的统领下勇于创新，确保不偏离方向，不违背初衷。

这里的“底线”指的是原则，是“红线”。众所周知，此次高职扩招不仅是国家高考制度改革的重要组成部分，更是一项意义重大、惠及全局的特别任务。扩招任务完成得好，有利于促进就业、稳定增长、繁荣发展，进而形成良性循环；而如果在推进过程中出现问题，则极有可能引发全局性的社会稳定问题。因此，优质高效地完成高职扩招既是各级政府、各个部门和所有院校应当完成的硬性任务，又是必须坚守的工作底线。具体来讲，在工作策略上，坚持“中央统筹、地方主责”，系统化推进；在工作成效上，必须坚持质量型扩招，既不能以各种借口变相拖延扩招，又要坚决避免因为“抢时间抓速度”而出现牺牲生源质量、牺牲政府公信力的短视行为和不良现象。尤其是在扩招计划的分解上，切忌工作简单化，必须提前进行周密细致的调研论证，精准测算本地区退役军人、下岗失业人员、农民工等特殊群体的就学需求总量。落实到具体院校的扩招计划，切忌脱离实际盲定指标，必须充分考虑到学校的实际承受能力，以确保计划分配合理，按时完成有保障。

诚然，强调实事求是、坚守底线并不意味着墨守成规、疏于创新。不言而喻，此次高职扩招不仅在招生环节面临着“面广量大、时间紧任务重”等多重困难，而且在随之而来的教育教学管理以及后续的学业评价等环节更是面临前所未有的困难，迫切需要我们群策群力地去广泛调研、缜密思考和创新设计。这其中，既“坚守底线”又力求“灵活创新”不失为一种比较科学务实的工作思路。具体来说，针对退役军人、下岗失业人员、农民工等不同的生源基础，各地各校应当面对现实，在坚持公平公正公开的前提下改革招生考试办法，最大限度地把想读、能读、应读的多元对象招入高职院校进修深造，同时让能招、愿招、应招的高职院校在招生计划上“吃饱”。在教育教学环节，应当根据学校的培养目标和学员的特殊求学需求，分类编制专门的人才培养方案，推行灵活、多元、分类、分层的教学模式，重点推进“1+X”证书制度；在学业评价环节，有序开展学习成果的认定、积累和转换，通过“学分银行”制度与“弹性学制”的密切配合，着眼于保证不同入学基础的生源在经过高职教育以后能得到相应的“受益增量”，而不是眉毛胡子一把抓地“统一要求”。

高职扩招既是国家经济社会发展的一次战略调整，也是我国高等职业教育的一次重大转型。高职扩招将为现代制造业、现代服务业、现代农业等产业一线输送更多高素质技术技能人才，进一步促进人力资源供给侧结构性改革，把人口红利更好地转变为人力资源红利，整体提高人力资本素质，全面提高产品和服务质量，有效提高全要素生产率。同时，高职扩招还能较好地推动我国高等教育进入普及化阶段，并促进职业教育与继续教育紧密融合，成为职业教育大改革大发展的催化剂。所以，对于此次扩招，我们必须审慎对待，周密部署，妥善落实，提前预测可能遇到的各种问题，消除可能存在的风险隐患，把按时、保质、合法、有序完成扩招任务作为底线，把解放思想、集思广益、灵活主动、敢于担当作为创新工作的突破口，努力使高职百万扩招成为利国、利民、利校、利生的好事，使更多的退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等特殊群体享有接受高等职业教育的机会，实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”，进而在创造社会财富中实现人生价值，在就业创业中达成小康目标。