土地开发整理与土地资源可持续利用的问题

潘冬

【摘要】当前，土地资源的开发、利用、保护和整理日益受到人们的重视，已成为国家稳定的重中之重。本文通过土地整理与土地资源持續利用之间的关系，响应自然资源社会经济发展的需要，提出了土地利用可持续研究的相关问题，并提出土地利用可持续发展对策。

【关键词】土地整理;土地资源;可持续利用

1、土地整理及土地资源可持续利用的相关概述

1.1土地整理

土地整理是指田、水、路、林、村的整理，土地关系的调整，农业生产结构的改善，生产生活条件的改善，土地利用范围的扩大和土地利用效率的提高。通过与特定区域土地利用总体规划相适应的行政、经济、法律和技术手段，促进创新和生产。协调一致的社会、经济和生态利益。国家巩固的基础是保护和改善生态环境。最终目的是改善农业生产条件，集约利用土地，实现土地的可持续利用。

1.2土地资源可持续利用含义

从自然资源的可持续利用而言，土地资源是最能体现可持续发展战略理论的资源之一。只有使人类生产活动适应这一特点，才能保证人类社会的可持续发展。

2、土地整理与土地资源持续利用之间的关系

土地利用本身涉及国家发展、利用、保护和调控的全过程，为了保证土地利用的可持续性，人们对这一课题做了非常重要和可持续的研究。它保持着一种动态的关系，这种关系包括并促进了彼此之间的关系，保持一种动态的关系也很重要。

2.1有利于缓解人地矛盾，实现耕地总量动态平衡

通过土地开发整理，田畈平整重划、迁坟整地、宅基地复垦、沙漠复垦等，都有助于增加有效耕地面积。解决人与国家冲突的有效手段。它还为当前土地利用阶段（生产性和非生产性活动）提供了必要的土壤保证。

2.2有利于土地资源的可持续利用

通过田、水、路、林、村的综合整治和合理配置，可以有效地消除土地利用的制约因素，提高耕地质量，改善耕地生产环境，提供可持续发展奠定基础。

2.3有利于农业和农村现代化建设

通过土地开发整理，实现农田适度规模经营和机械化，推进基础设施和生活设施建设，为实现农业和农村现代化创造条件。

2.4有利于提高农业劳动生产率，促进农村精神文明建设

土地开发整理的效果之一是实现了农田的规模化经营和机械化经营，从而大大提高了农业劳动生产率，为农民学习和掌握科学文化和科学技能赢得了更多的时间和精力。在物质文明日益丰富的同时，精神文明也可以逐步达到一个新的水平。土地是一种不可再生资源，只要进行可持续资源利用。

3、目前土地整理中存在的主要问题分析

3.1 土地整理过程中缺少质量的监督与评价

目前，土地整理的主要评价方法是增加耕地数量，但作为土地整理的基本质量，不能对其进行评价。虽然土地整理是增加耕地面积，实现耕地占补平衡的重要措施。但是，如果只对新增耕地数量进行评估，而不加强质量监督和评估，往往会导致在实践中，建设占用高产优质耕地，而补充的则是肥力差、耕地质量差的土地。生产能力。

3.2  土地整理过程中缺乏生态环保观念

在土地整理过程中，缺乏生态环境保护理念。主要原因可以从土地整理中的几个误区中找到。首先，从我国的基本国情出发，由于经济建设的快速发展导致耕地面积的急剧减少，使得我国目前的土地整理工作处于耕地总量增加的初期，土地整理工作在我国的发展中起着举足轻重的作用。保持耕地总量的动态平衡。正是这一点导致了土地整理过程中的一个误区：土地整理是为了增加耕地总面积，即为城市经济发展提供更多的空间。事实上，虽然它补充了各类建设项目占用的耕地数量，稳定了粮食生产，满足了国家占用耕地“占补平衡”的要求，但不利于可持续发展。

3.3  土地整理过程中资金的运作模式单一

政府投资是土地整理的主要资金来源。政府在土地整理中投入的资金主要来源于各种土地税费，包括土地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、土地复垦费、农业重点开发资金等，虽然土地是一种“半价”的土地，但在土地整理中，政府投入的资金主要来源于各种土地税费。“公共物品”，政府有义务投资土地整理，但由于政府对经济发展也负有其他责任，如城市基础设施建设、公益性投资、重点产业扶持等，片面增加土地整合投资必然会带来其他投入，减产影响社会经济的合理运行。

3.4  土地整理难以形成产业化规模发展

土地整理产业化是资源产业化的重要组成部分，是近年来在全国土地整理实践中探索出来的一种新的思路和方法。目前，我国土地整理产业化基本上是行政驱动的。参与主体是政府或政府委托的相关机构。土地整理产业化最大的缺陷是单纯依靠政府投资，资金来源和渠道有限，直接制约了土地整理的发展和产业化的形成。严格地说，这种工业化在市场经济中是不可能长期存在的。一旦国家政策调整，土地整理将不可持续。

4、科学合理地进行土地整理的对策建议

4.1  加强对整理项目的立项管理和规划管理

政府应加强对土地整理项目特别是可行性研究报告的审批和管理。要把增加耕地数量、提高耕地质量、保护和改善生态环境作为土地整理的目标和依据。同时，在可行性研究中，要加强对项目生态环境的影响分析和评价，并就具体问题征求环境专家的意见，使项目科学合理。

4.2 推动土地整理的产业化

竞争是社会主义市场经济的基本特征，也是不断提高土地整理质量和水平的重要手段。在土地整理项目运作中引入建设招标等竞争性手段，不仅可以吸引有实力的企业和机构积极参与土地整理，降低成本，还可以通过竞争提高土地整理质量。

4.3 建立和健全合理的收益分配机制

投资回报是社会和个人投资土地整理产业的根本动力，也是土地整理项目可持续经营的基本前提。要严格按照“谁投资、谁受益”的原则，合理确定政府、企业和个人投资后的收入分配比例和分配方式，明确各方的权利和义务，切实保障国家和地方各级人民群众的切身利益。投资者通过合同等法律或经济手段享有的权益。

结论：

综上所述，土地开发利用中的生态保护问题已经引起了广泛关注，在土地开发利用中提倡树立生态价值观理念是当务之急。土地资源的可持续利用是可持续发展的基础。土地资源可持续利用在可持续发展过程中肩负着特殊的历史使命。土地整理使土地资源可持续利用成为可能，是土地资源可持续利用的必然选择。

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