基于施工图审查制度强化的勘察设计质量优化探讨

蒲妮

【摘要】根据我国相关建设条例规定，从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，未经审查合格的施工图不能使用。为了进一步贯彻执行国家规定，本文将对施工图审查制度进行探讨，并对勘察设计质量控制策略展开论述，使勘察设计质量符合国家相关规定。

【关键词】施工图审查制度;勘察设计;质量控制

1、施工图审查制度建立的背景

施工图审查是指施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容审查。改革开放以来，随着城乡建设的快速发展，勘察设计行业发展迅速，但勘察设计单位良莠不齐，部分单位完成的施工图质量低劣。由于勘察设计是工程建设的源头，避免勘察设计带来的质量安全隐患，把好勘察设计第一关施工图审查是关键。据原建设部对上世纪全国发生百例大型工程质量事故的调查分析，发现其中35%左右与勘察设计质量有关，因此保证施工图的质量非常重要。据了解，世界上一些发达国家和地区对施工图质量极为重视，美国由地方政府的建管局或类似机构配备符合规定的审查员来执行施工图审查，是非盈利性质的政府行为; 英国规定在建设工程开工前，业主须向当地政府建设管理部门申请对建筑物结构、防火、节能等十三个方面进行审查; 在德国施工图审查中结构安全最为重要，通常由政府委托技术审核工程师来完成; 香港的建筑署和屋宇署的公务员分别负责对政府投资项目和私人投资项目的施工图审查。我国对勘察设计质量也非常重视，各地建设主管部门多年来持续组织开展勘察设计质量检查，但这种例行的监管方式由于抽查项目数量少，覆盖面小，且属于事后检查，不能及时纠正施工图中存在的质量安全隐患，成效十分有限。特别是上世纪九十年代九江防洪堤决口、重庆綦江彩虹桥垮塌等恶性事故发生后，采取切实可行的措施有效保证勘察设计质量更为迫切。为此，必要建立施工图审查制度，在施工前对施工图质量进行严格把关。

2、施工图审查制度对勘察设计质量控制的作用

2.1施工图审查有助于勘察设计质量的提高

从公布的施工图审查统计数据看，每年全国勘察设计单位报送的施工图一审合格率仅超40%，这说明在市场竞争激烈中，勘察设计单位质量意识不强、诚信体系不健全以及设计人员能力有限的情况下，非常有必要通过审查机构的把关，及时纠正审查过程中发现的问题，有助于勘察设计人员技术水平的提高和勘察设计质量的提升。

2.2施工图非营利性审查有利于公共利益的維护

施工图审查应以非盈利性质量监督为目的，有效避免市场上以盈利为目的的审查机构低价竞争审图，忽视审查质量，杜绝审查只是走流程，有效规范勘察设计市场。随着市场经济的深入发展，市场主体呈现出投资主体多元化、设计单位企业化、各方利益多元化等特点，这必然带来各方主体为了追求利益的最大化，从而忽视社会公共利益，甚至损害社会公共利益的问题。

2.3施工图审查有利于市场行为的规范

在经济建设快速发展的当前，建设单位为了追求投资效益的最大化，压低设计费、压缩合理设计周期、降低质量标准、提出不合理要求以及不履行基本建设程序，边设计、边施工的现象时有发生。另外，由于勘察设计市场竞争日趋激烈，部分勘察设计单位为了生存发展，受制于建设单位，挂靠、转包、违法分包、超越资质等级或范围承揽业务等不规范行为屡有发生。通过施工图审查，对是否符合国家法律、法规规定的内容进行政策性审查，可以约束、杜绝建设单位、勘察设计单位的不规范行为，有助勘察设计市场的健康发展，对于保证勘察设计质量也具有促进作用。

3、强化施工图审查制度确保勘察设计质量的措施

3.1强化施工图审查的市场管理

建设行政主管部门对建设工程施工图审查机构以及审查人员资质进行严格监督。审图机构应努力提高市场信誉，增强技术能力，而审图人员也应具备较强的业务能力和责任心，体现审查制度的必要性。为了强化施工图审查市场管理，将信誉差、执业力差、服务态度恶劣的图审机构清理出图审市场，营造一个良好的、风清气正的施工图审查市场。提高勘察设计的违规标准，政府主管部门加大对审图机构在审查过程查出的违规信息，使勘察服务能力不断加强，服务水平不断提高，提供更优质的服务。

施工图审查负责对送审图进行政策性和技术性的审查，并对审查通过的施工图发放合格证书作为办理施工许可的前置条件。在施工图审查制度的实际应用中，应该做到以下几点：①保证勘察设计文件符合国家法律、法规和强制性标准;②保证工程建设不损害公共安全和公众利益;③保证工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。

3.2 强化抓手作用，促进勘察设计行业健康发展

施工图审查制度实施19年以来，施工图审查已成为政府主管部门对勘察设计市场进行监管的有力抓手，审图机构如实上报建设单位、勘察设计企业及相关执业人员在勘察设计市场行为活动的相关信息，建立审查与勘察设计市场监管的联动机制，适时为政府部门对勘察设计市场监管决策提供相关依据，实现政府部门对勘察设计市场的有效监管，推动勘察设计市场诚信机制的建立健全;研究市场决定勘察设计资源配置的因素及规律，通过施工图审查，对勘察设计企业合理资源配置的引导作用，促进我国勘察设计行业的健康发展。

3.3 强化质量意识，提升勘察设计水平

进一步强化建设单位、勘察设计企业及其从业人员的质量意识，使其对违法、违规及违反工程建设强制性标准的隐患及损失认识更深刻，使建设单位真正把质量信誉作为选择勘察设计企业的首要标准，使勘察设计企业真正把质量作为内部建设的首要责任和衡量自身实力的重要依据，有力推动勘察设计资源的合理配置，为提升勘察设计水平创造条件;各地应进一步结合审查工作，强化培训交流，对设计中一些违规以及违反强制性条文的典型案例进行分析汇总，多方开展针对性和实效性强的交流培训活动，通过审查与设计、审查与审查、区域内及区域间的技术交流培训，提升全国勘察设计整体水平。

3.4创新施工图数字化审图服务模式。

加强建设工程施工图审查和勘察设计质量监管，让建设单位在审查管理系统进行资料的送审，审图机构审查人员在网上进行审查，让数据多跑路，减少建设方往返审图机构的办事成本，提升施工图审查效率，使各送审环节均过程留痕，以便政府部门能够对审查机构、审查人员、施工图审项目动态监管。

结语：

总之，随着施工图审查改革的逐步深入及勘察设计行业的发展变化，国家对施工图审查制度的研究也在与时俱进。在施工图审查及勘察设计质量控制方面，必须准确把握勘察设计行业特点，进一步加强设计和施工图审查内在规律的研究，这样才有利于探索更加科学有效的勘察设计质量控制办法，真正达到为工程建设保驾护航。

参考文献：

[1]李健.从法律性质谈施工图审查制度的改革[J].建筑，2017（24）：12-17.