征地拆迁补偿审计的若干思考

孙霄虹

随着快速推进城镇化建设，国有建设征用集体土地已变成常态，征地拆迁补偿安置成为民众的关注点。有效落实安置政策及规范使用拆迁补偿资金与国有资金安全、民众利益、社会稳定等息息相关。本文结合公路建设项目的征地拆迁补偿审计案例，探讨专项审计重点，为今后的审计工作提供良好的参考。

某高速公路建设项目某段拆迁补偿工作从2013年12月启动，建设期较长。根据省审计局2017年A公路建设项目整个过程审核实施方案的要求，对某段截止2017年6月30日之前的征地拆迁安置补偿资金的使用情况进行专项审计调查。该项目建设期较长，截至2017年6月30日某市高速公路建设总指挥部已收到征地拆迁款1.47亿元，土地征用及迁移补偿费支出1.37亿元，补偿金额大，且涉及的拆迁补偿户数多。审计人员在项目补偿金额大、情况复杂、审计时间紧的情况下，针对项目实际情况，采取恰当、有效的审计方法完成审计项目。

一、征迁补偿金额与补偿范围的审计

如何确定征迁补偿总金额与补偿范围，这是征迁补偿审计工作的重点，主要通过以下审计程序达到审计目的：

（一）首先确定征迁补偿资金来源总额。通过查阅货币资金账簿记录，归集截至2017年6月30日收到的拆迁补偿总额，同时与征地补偿资金审批的文件、协议等进行核对，核查建设单位是不是即时足额收取及下拨征迁补偿资金。

（二）如何确定补偿范围是审计的又一重点，确定补偿范围的关键在于确定补偿面积。通过查阅项目可研、建设用地规划及批准等文件，重点关注以下几个方面：1.是否存在越权审批情况;2.是否将本建设项目用地拆分审批;3.是否未经审批与超批准占用土地;4.是否私自改变土地用途;核查后续的资料变更情况，核实有关安置用地、二次扩征地、临时用地等审批手续的合法性与完整性。5.征地拆迁勘测丈量资料是否真实？由于征地拆迁调查范围广泛，涉及大量住户，无法全面核实，审计员应从内部控制系统检查入手，应检查档案中的测量记录，并与土地使用证和土地承包户登记数据进行比较，检查是否存在过度补偿或补偿不足。

二、征迁补偿实施程序合法性的审计

征地拆迁补偿及安置工作是否公开透明？制定的征地拆迁补偿标准是不是合法、合理和公允？企业拆迁是否经过有资格的评估机构进行评估，并以评估结果作为签订拆迁补偿金额的主要依据？为核实上述问题，采用查阅法、调查法等方法，实施以下审计程序：

（一）补偿实施过程是否履行了国家规定的程序。检查是否按规定进行征地拆迁公告、征地拆迁补偿安置方案公告，检查公告照片等图像资料，走访被拆迁农村村民，查访是否进行公告，确认公告的时间，地点和形式符合规定，公告内容全面性等。

（二）补偿定价依据是否合法。查阅某市高速公路建设指挥部编印的高速公路（某段）征地拆迁《宣传手册》，某政通告[2014]11号《A高速公路 （某段）工程建设征地拆迁有关事项的通告》、某政文[2014]91号《A高速公路 （某段）征地拆迁补偿安置标准暂行规定》，了解某市高速公路建设的基本情况、补偿标准制定依据、各类土地、房屋征迁补偿标准。审查征地拆迁补偿标准是否经当地政府批准，是否符合有关法律法规，征地拆迁补偿标准是否合理，合法，公平。

（三）征迁补偿的作价依据是否充分合法，如对企业的拆迁补偿价值是否经过有资质的评估机构评估，并以评估结果作为确定拆迁补偿金额的主要依据。核查有关的拆迁补偿档案及评估机构是否具有评估资质，是否由专职注册房地产估价师签估价报告。此外，还从以下几个方面验证评估报告的真实性和准确性：核实评估报告中列出的拆迁企业是否属于拆迁范围，结合拆迁房屋的分幅图与规划图确定是否在拆迁范围之内;检查存档的评估信息是否全面且完整。

三、征地拆迁补偿资金的支付审计

该项目征迁补偿方式主要有两种：以地换地的安置补偿、货币补偿。审计人员应核查补偿资金是否足额、及时支付，是否存在截留补偿资金的情况。

（一）以地换地的安置补偿审计，重点关注有无多补或少补面积，有无不属于补偿对象的相关领导侵占补偿安置用地。本项目涉及到的安置补偿户数148户，涉及的安置补偿面积114.2955亩。核实补偿的人数，检查是否对安置补偿情况进行公告，检查是否按公告补偿标准进行补偿。查阅某镇集中安置地档案资料，了解某镇高指制定的安置补偿方案及安置地的分配方案，查阅采取集中安置的被拆迁户的房屋拆迁档案材料，取得补偿协议，比较房屋拆迁安置表住宅底层建筑面积与《拆迁、安置补偿协议》住宅底层建筑面积，与异地安置的面积是否吻合。

为了核查有无村镇干部侵占集中安置用地，通过查阅某镇A村、B村集中安置地安置户档案材料，编制统计表。取得某A高速公路有关乡镇、街道工作人员通讯录名单，与安置户名单核对，重点核对补偿名单中有无不属于补偿范围的领导干部取得了安置地。同时到某镇A村、B村实地走访，调查核实拆迁户集中及零星安置情况，现场查看安置地位置及建房等情况，检查有无不属拆迁户却享受集中安置的现象。

（二）货币补偿的审计。货币补偿金的审计重点应该是掌握所征收的款项是否足够及时，以及资金是否在支付的各个方面被扣留，截获，占用和挪用。

1.检查征迁款的支付是否足额、及时下拨。通过核查补偿资金的走向，主要有统一转账到村集体和直接转账被拆迁户存折两种补偿方式。对转到村集体的补偿资金，与某市高指的拨款记录进行核对，查阅村集体账簿资料，审计拆迁补偿费用的支付情况，核实是否用于正当村集体用途，有无挪作不合理用途，使用是否经村民代表签字确认。对直接转账到被拆迁户存折补偿方式，抽取部分被拆迁户，核对被拆迁户实际收到的补偿款与拆迁补偿协议及市高指账面支付补偿金额是否相符。

2.通过延伸审计，检查资金是否在支付的各个方面被扣留，截获，占用和挪用。抽取某镇B村、C村为入户调查村，查阅村集体账簿资料，计算核对两个村的补偿款收入情况，并与某高指拨付情况进行核对;审计拆迁补偿费用的支付情况，是否用于正当村集体用途，有无挪作不合理用途，使用是否经村民代表签字确认。落实在拆迁过程中相关部门是否收取了其他不应收取的费用。

抽查补偿安置政策落实情况，每村重点抽查了几户被拆迁户，实地走访，落实是否按规定进行安置补偿，补偿款是否及时足额拨付给被拆迁户。对于以货币支付补偿款的补偿方式，建议通过征迁办将补偿款直接打入被拆迁户，减少补偿款支付环节，有利于及时足额补偿到户，为后续补偿工作提供了参考。

四、审计结果

通过检查，肯定了某市高速公路建设总指挥部基本能够按照国家规定实施拆迁补偿工作，建设项目征用土地依法经过批准，征地补偿标准制定的合法、合理、公正，按规定公告了征用土地、征地补偿、安置方案等，征地拆迁补偿资金足额及时的下拨。但在审计过程中发现了以下问题：

（一）在征迁通告之后，违规办理临时用地许可证，市高指把关不严，造成征迁款损失32万元;某市高指在补偿可迁移续用通用设备过程中，按设备完全价值进行补偿，之后又将已补偿设备归被拆迁企业所有，造成重复补偿。

（二）估价机构不按规范进行评估，评估报告虚增项目，虚增评估价值;对不同猪场相同资产的搬迁安置费存在不同作价标准，导致搬迁安置费补偿标准不一致，损害被拆迁户利益，造成国家补偿资金的浪费。

（三）某高指在企业拆迁补偿过程中，经营损失补偿费的计算无合法有效的依据，共计多支付经营损失补偿费35.98万元。

审计人员高效、按时、保质完成工程竣工决算项目审计任务，通过征地拆迁补偿审计纠正了错误做法，为国家挽回了经济损失。

五、结语

征地拆迁补偿项目涉及拆迁范围大、户数多、交织复杂的利益等，作为政府委托的征地拆迁补偿审计，在处理拆迁矛盾，维护社会稳定，确保政府以最低的拆遷成本完成拆迁安置任务中发挥了重要的作用，为国家挽回了经济损失，也为今后审计工作提供了良好的借鉴。（作者单位：无锡新湖会计师事务所有限公司）