论水利施工企业安全生产标准化达标

张志国

(安徽省长江河道管理局，安徽 芜湖 241000)

一、前言

安全生产管理是企业的永恒主题，这项工作只有起点，没有终点。全面开展安全生产标准化建设，能有效遏制隐患事故的发生，有效控制安全风险。安全文化已成为企业文化的重要组成部分，并在企业的发展中起到了至关重要的作用。推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产为全体员工所认同、共同遵守。安全生产是一切的根本，精益求精是永远的追求。推进安全生产标准化建设已成为当前企业发展的主流。

安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发【2011】1号)强调了水利在国家的核心地位，明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。水利作为基础设施建设的重要领域，近年来持续面临投资强度大、建设规模大、完成时间紧的形势。推动水利安全生产标准化达标，势在必行。

二、政策背景及执行标准

2006年6月27日，全国安全生产标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在京召开。

2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。(2017年4月1日新版《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)发布实施。同时AQ/T9006-2010废止)

2011年5月6日，国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)。

2014年6月3日，国家安全监管总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》(安监总办〔2014〕49号)。

2014年7月31日，住房城乡建设部印发《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》(建质[2014]111号)。

2013年水利部制定《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准(试行)》《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(试行)》和《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准(试行)》，2018年4月水利部组织对上述三个《评审标准》进行了修订，并颁布执行。

三、主要工作任务

企业安全生产标准化的主要工作任务，包含目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全投入、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、绩效评定、持续改进10个方面。

四、达标主要工作流程

在安全生产标准化申报过程中，结合水利施工企业自身特点围绕《水利水电工程施工安全管理导则》(SL 721-2015)等相关规范组织开展安全生产标准化申报工作，在企业领导高度重视下，全员积极参与，安排精兵强将，将各阶段任务分解落实到人，根据申报要求将申报工作分为六个阶段进行。

第一阶段：成立安全生产标准化建设领导小组。明确安全生产标准化建设组织的机构及人员。

第二阶段：初始状态评审、制定实施方案。聘请专业咨询公司负责对达标全过程咨询、策划、指导，明确目前存在的问题和不足，明确下一步的工作任务和目标，并初步分配到各职能部门。

制定《安全生产标准化建设实施方案》，对全面推进达标建设工作的目的任务、工作目标、范围、组织机构、时间要求、工作要求作出具体安排。

第三阶段：制度完善阶段。进一步补充完善企业现有的相关制度。

《安全生产标准化建设实施方案》颁发后，企业安全管理部组织各部门人员组织开展安全管理规章制度的补充和修订工作，根据规章制度修订清单，将安全生产规章制度修订工作下发到各部门。

对照《评审标准》，结合相关法律法规和其他文件，补充和修订企业现有安全管理规章制度，初步形成完整的安全管理体系文件。

第四阶段：教育培训阶段。开展《评审标准》的培训学习，明确各部门的工作任务，做到全员培训、全员参与，努力营造学习氛围，培养全体人员安全意识。

企业组织安全生产规章制度的培训，同时将新修订安全生产规章制度、操作规程、应急预案及《水利水电工程施工安全管理导则》、《水利水电工程安全防护设施技术规范》、《水利水电工程施工通用安全技术规程》等下发到各项目部，要求各项目部组织培训学习，并按规定填写各项记录。

企业会同咨询公司人员进行对达标项目的施工项目部进行安全生产标准化建设培训，使项目部明确《评审标准》，明确任务及接下来的工作任务。

第五阶段：实施运行及整改。实施运行及整改过程即安全规章制度的执行过程，运行过程中各部门、各项目部按制度要求开展各项工作，并保存记录。

运行过程中，各项目部每月开展安全检查，详细记录现场存在的安全隐患和不符合项。针对排查出的隐患和问题，应按整改措施、整改限期、责任人进行整改，整改完毕后验收，形成闭环管理。企业结合标准化建设情况对各项目部开展综合检查，下达隐患整改通知单，项目部整改后填写隐患整改回复单。

第六阶段：自评阶段。组织企业有丰富经验的技术人员成立安全生产标准化自评小组，对照《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》进行自评，及时发现存在的问题，并立即整改到位，完成自评打分。

五、注意事项

(一)领导重视是关键

企业在日常生产经营过程中各级领导、管理人员应高度重视安全生产工作，认真贯彻科学发展观，大力实施安全发展战略，坚决树立安全生产“红线意识”，全面深入贯彻落实《安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》和上级主管单位的安全生产要求。

企业领导应高度重视安全生产标准化创建工作。成立了以总经理(董事长)为组长、公司副总经理为副组长，公司各部门主要负责人为成员的安全生产标准化建设领导小组。全面领导和指挥标准化建设工作，并对重要事情进行决策。在创建过程中，将各项工作任务分解到每个人，确保按节点完成。

(二)全员参与是基础

安全生产，人人有责。安全生产需要企业每一位员工的参与，安全生产标准化的建设更离不开每一位员工的积极参与配合。企业员工要充分认识安全生产标准化的重要意义，只有企业每一位员工安全意识提高，公司的安全生产才能更加有保障。不断提高自身安全意识，实现自我管理，保障自身和他人的安全，实现家庭幸福与企业共同发展。为员工提供一个本质安全的环境。同时建立了激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，全员参与。

安全生产标准化的建设提倡全员参与到过程中，这不仅符合以人为本安全理念，而且能最大限度地避免各种不安全因素。长期在工程项目一线的职工，他们对工作环境了解的更全面，实践经验也更丰富，认真听取他们的建议和意见，既是企业安全生产的重要保证，也是对职工合法权益的保护和尊重。

企业还需要通过开展安全生产月活动、安全知识竞赛、观看安全生产影像资料等丰富多彩的形式开展安全宣传教育，营造良好的安全文化氛围。通过各项安全活动的开展，让全体员工切身参与到活动中来，使得全体员工从根本上感受到安全责任的意义重大，并在安全生产工作中找到自我存在感；进而以身作则的投入到安全生产工作中来，不断完善安全标准化的建设与持续改进工作。

(三)责任落实是核心

本着“没有落实的责任是无效责任”的原则，企业领导狠抓安全生产责任的落实，视责任落实为安全生产标准化建设的核心。以责任落实为契机，牢固树立和践行安全发展理念，完善管理机制，提升安全生产水平，认真抓好责任落实，为安全生产标准化建设提供了有力的支撑和保障，取得显著成效。

企业每年在年初印发《年度安全生产工作要点》，明确了年度安全生产管理目标。在企业年度目标基础上，将目标分解到各部门和项目部。根据分解的目标，与各部门和项目部签订了《安全生产目标责任书》。每季度对目标完成情况进行监督检查，及时纠偏，并进行考核奖惩。通过实施安全目标化管理，切实落实安全生产责任，确保安全生产有效受控。每季度对各部门和项目部安全生产责任的落实情况进行考核，将安全考核纳入到部门考核和个人履职考核中，通过分级考核来确保和督促安全职责和安全规章制度的层层有效落实。

(四)安全生产投入是保障

安全生产投入是安全生产工作开展的重要前提，安全生产费用是专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金，应严格按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

为保障安全生产资金的有效投入，确保安全教育、劳动防护用品、安全生产技术措施及相关经费使用的及时、到位、落实，企业应依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》制定《安全生产费用管理制度》明确职责、提取、使用、范围和管理程序。根据年度计划，编制安全生产费用投入计划，在计划中按行业类别足额计提，保障专款专用。计划经严格审批，日常使用过程中建立安全生产费用使用台账。按年度对安全生产费用进行监督检查，确保安全生产投入到位、有效。

(五)长效机制是方向

安全标准化是企业一以贯之的工作方针和制度，必须长期坚持，一抓到底。抓好落实，稳步建立安全生产长效机制是我们当前的重要方向。要坚决落实安全生产责任制，完善机制、建立体系，推进安全生产基础管理各项制度的有效实施。

开展安全生产标准化的创建工作是过程，而巩固其成果，形成安全生产的长效机制则是我们追求的根本目的。安全生产标准化工作是一项长期而艰巨的任务，要通过企业安全标准化实施，实行更加严格的企业安全管理，建设更加坚实的技术保障体系，实施更加有力的监督管理，采取更加过硬的管理措施，使企业的安全生产标准化建设取得显著成效，使安全生产基础性工作扎实有效，积极为企业安全发展营造和谐氛围，努力为水利行业安全生产形势持续发展做出更大的贡献。