国家发改委取消油气对外合作项目方案审批

【本刊讯】根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号)，国家发改委取消一项行政许可事项：“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”，改为备案。国家发改委、国家能源局相关负责人就如何看待该行政许可事项取消、取消后如何进行事中事后监管等有关问题作了回答。

如何看待取消石油天然气对外合作项目总体开发方案审批？取消后如何进行事中事后监管？

国家发改委、国家能源局相关负责人回应称，油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后，油气田总体开发方案仅需按《企业投资项目核准和备案管理办法》要求在网上填报必要信息，项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短，将进一步调动油气企业积极性，有利于进一步方便中外油气企业开展合作，有利于进一步扩大开放、积极利用外资。

如何看待取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批？取消后如何进行事中事后监管？

国家发改委、国家能源局相关负责人表示，煤层气作为一种非常规天然气，开发技术难度大、投资规模大、风险高。在煤层气产业发展初期，为引进国外资金、先进技术，我国设置了一批煤层气对外合作区块，以此引领推动我国煤层气产业发展。目前，我国正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1．67万平方公里，占到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上，是煤层气开发的重要组成部分。此前，我国煤层气对外合作项目总体开发方案实行审批制，项目前期工作复杂、建设周期长，一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设进度。

该负责人称，取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批，实行备案管理，是煤层气对外合作项目管理方式的重大调整，对我国营造优良营商环境，进一步积极利用外资，促进煤层气产业规模化开发利用具有重要意义。煤层气对外合作项目实施备案管理，将会大幅压减项目建设周期，有助于落实企业投资自主权，进一步激发外方企业投资积极性，推动煤层气对外合作项目加快实施，引领带动我国煤层气产业快速发展，实现煤层气增储上产。

该负责人进一步表示，取消煤层气对外合作项目行政许可事项，为煤层气对外合作带来新的发展机遇，也为对外合作项目管理带来重大挑战。取消总体开发方案审批后，如何确保上游企业依法依规开发利用煤层气资源、提高资源利用率、保障煤与煤层气协调开发等，将是面临的最大问题。近年来，我国天然气消费增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气产业处于加快发展的重要机遇期。

同时，国家发改委将积极落实有关改革要求，并以此为契机，针对煤层气对外合作领域存在的问题，进一步强化行业管理，发挥煤层气产业规划指导作用，依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管，跟踪掌握项目建设过程，协助解决重大问题，促进煤层气行业高质量发展。