通用航空业发展瓶颈与对策研究

林小凤

（广州民航职业技术学院，广东 广州 510403）

通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。在我国，通航活动是民用航空活动的重要组成部分，它和公共航空运输（又称商业航空）活动一同构成了我国的民用航空活动。

通用航空业是一个包含航空器研发与制造、市场营运、综合服务保障等环节的高新科技产业体系，具有经济驱动力强、产业链长的特点，是国家战略性新兴产业。发展通航产业可以有效支持我国航空产业，可以有效促进国民经济发展。通用航空与运输航空相比，它的用途更为地广泛。

1 我国通用航空业发展现状

近年来，我国通用航空短途运输发展迅速，整个通用航空产业有即将剑拔出鞘之势。截至2018年年底，国内通用航空器生产企业达60 多家；通航企业获得通航经营许可证422 家；在册通航航空器总数达到2495 架；2018年全年，全行业完成937100 小时的通用航空生产飞行小时。据估计，到2020年，我国的通用航空产业这个新兴市场将有可能撬动万亿元人民币，发展空间非常巨大。

2 我国通用航空业发展瓶颈

国内通航产业规模、完整程度与全球航空产业高度发展的国家相比较，仍存在明显的差距。以下从通用航空产业三大组成部分的现状，分析我国目前通用航空产业存在的问题。

2.1 通航航空器的制造与维修方面

从通航航空器的制造与维修方面来看，通用飞机的自主研发和制造能力不足。在制造方面，我国还没完全掌握通航发动机等关键部件、装置的核心技术，通用航空器产品整体性能不佳，市场竞争力弱，没能满足国内通航市场的需求。而且，在役的国产通用飞机在种类和数量上占在役通用飞机的比例均不足1/5，且在役的国产飞机存在机型老旧，性能差等问题。在维修方面，相关企业的维修水平和资源不足。我国现有通航机队引进机型占比大，但只有AS350、PA44 等不超过10 种的引进机型可以实现国内机体大修，而发动机大修方面，仅部分发动机型号能在国内翻修，其余在国内均找不到翻修厂家。而重要部件都需要送到国外，送修周期长，导致企业维修成本增加，严重影响了通航维修企业的良性发展。

2.2 运营综合保障方面

从运营综合保障方面来看，市场与非市场资源都相对不足。

（1）低空空域资源未有效开放。目前我国空域管理严格，空域管理权归空军，由于低空飞行安全隐患的存在及涉及多方面因素，国家对空域管理改革仍在慎重的研究中，这也成了制约我国通航发展的重要因素。

（2）基础设施建设很大程度上还满足不了实际需求。截至2018年6月，国内共有168 个通用机场取证，与美国的两万个通航机场相比，我国通航机场的数量还远远不够。

（3）通航飞行员稀缺。按照国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国内通航航空器到2020年要达到5000 架，届时预计需要通航飞行员达10000 人，缺口将达到8000 人以上。

（4）通航维修从业人员数量少，特别是成熟的机务维修人员紧缺，从业人员数量与快速增长的通航器数量不相适应。有关数据显示，截至2017年8月，我国通用航空维修企业维修人员共计4570 人，而在这些从业人员中，工作八年以下的人数超半数，他们的维修工作经验相对有限。

2.3 通用航空企业运营方面

从通用航空企业运营方面来看，通航运营产业规模小，结构发展不平衡，营运状况至今仍不容乐观。在一个拥有完整航空产业链的国家，通用航空的飞行总量应占到民用航空飞行总量的一半以上，通用航空规模应占整个航空业的10%～15%。在中国，2018年通用航空的飞行总量都还达不到民航飞行总量的8%。而且这些飞行量中，作业种类发展也不平衡，传统飞行作业和飞行训练占大部分，新兴的消费类，如应急救援、公务、私人、个人娱乐等飞行的占比非常低。在世界范围内，60%的通用航空飞行总量是直接服务于新兴消费运营领域，如运动娱乐、医疗救援、交通出行等。

从以上分析可以看出，中国通用航空市场的需求尚未释放，导致通用航空产业链的航空器制造、保障、运营等环节没有足够的消费基础做支撑，各产业的活力都有待激活。

3 我国通用航空业发展对策

针对以上通航产业发展存在的问题，现按待解决问题的迫切程度提出以下七方面建议：

（1）加快空域管理改革进程。积极推进“四川低空空域协同管理试点”等类似的试点改革工作，及时总结经验教训，尽早探索出适合我国的空域管理模式、管理层级和程序，提高管理效能。

（2）合理规划通用机场建设，动员各方积极投资通航基础设施建设。通用机场建设存在投资大、盈利能力弱的特点，需要政府加大投入，并充分发挥引导作用，合理降低建设标准，简化建设审批程序，积极推进通航基础设施建设。

（3）以市场为导向，尽快启动通用航空消费市场，大力发展与私人飞行有关的产业，积极探索可持续发展的通航运营创新模式。结合各地区的发展需求及特点，发展不同的营运业务，如西部地区地域广阔、人口密度低，可以优先发展短途的人货运输来改善生活条件，东部地区人口稠密、经济发达，优先发展医疗救援、公务飞行等；加快通用航空产业综合示范区建设，让通用产业及其联动产业相互交融发展、相互促进，形成可持续发展。

（4）提高研发制造、技术创新的能力，逐步建立完善的通航制造业体系。从国家层面制定相关政策、加大投入，建立通航研发中心，支持通用航空器的生产制造与销售。

（5）培养通航骨干，做好充足的通航人才储备。扩大飞行员培训机构的规模，改进通航飞行员培养机制，降低通航飞行员培养成本；为机务人员制定兼职行业规则，扩大通航市场，提高通航从业人员特别是飞行员、机务维修人员的待遇。

（6）发展第三方维修机构，整合通航维修资源，使维修行业规模化，以解决通航机型复杂给通航企业带来的碎片化维修问题；引入国际维修企业，解决国外送修时间长，费用高的问题。

（7）培育通航文化。举办通航专题活动，营造全社会认识通航、关心通航、支持通航的良好氛围；组建全国通用航空产业协会，为行业内沟通交流合作提供通畅的渠道。

4 结语

作为民用航空两翼之一的通用航空，是国民经济繁荣发展的产物，目前我国通用航空产业已具备快速发展的经济基础，具备深入发展的政策环境。随着国家配套保障政策的不断出台完善，通航企事业单位的不断探索实践，我国的通航产业必将走出一条具有中国特色的可持续发展之路。