我国煤炭企业“十四五”规划亟需关注的十大重点问题（下）

牛克洪

（中国能源研究会，北京市西城区，100045）

“十三五”还剩一年半的时间，已接近收尾。即将进入的“十四五”将面临国内外更多、更大、更新的变量因素，世界格局处于百年未有之大变局，国内全面步入高质量发展的新时代。为此，我国煤炭企业应从“站在世界看中国、站在中国看行业、站在行业看企业”的视角，提前研判未来发展新趋势、分析新挑战、寻找新机遇、打造新动能和布局新战略。鉴于全国煤炭企业各自所处区位南北不同、资源优劣不同、开采条件不同、规模大小不同、新老状况不同及发展状态不同等差异化的情况，各煤炭企业编制的“十四五”规划内容肯定不会一样。但是，大家面临新时代高质量发展的任务是相同的，面临安全、高效、绿色、智能和可持续发展的战略方向是相同的。基于此认识，笔者梳理出煤炭企业“十四五”规划发展须关注的十大重点问题，供煤炭企业中、高层管理人员参考。

6 关注发展中安全及生态“红线”的新保障

煤炭企业未来发展绕不过去的两大“红线”风险是煤炭安全保障和生态环保问题。由于煤矿生产的作业场地在地下，而作业采场又是不断动态变化的，由此带来两大问题：井下生产作业要与大自然作斗争，矿井水、煤尘、瓦斯、冲击地压、顶板冒落等隐患风险会时时威胁现场作业人员的生命安全；煤矿生产过程不断扰动地质结构变化，造成地表塌陷等环境破坏现象。只要煤矿进行生产，这两大问题就必然会发生，而且更要看到，新时代党和国家对员工生命安全、职业健康和生态环境保护的重视程度会更高，行为标准更规范，法律制约更严格。

6.1 煤矿安全管控升级新取向

未来煤矿安全管控变革升级主要表现为硬件装备升级与软实力提升两个方向。

（1）硬件装备升级方面，主要是依靠科技进步，采用更为先进的新技术、新工艺和一流新装备，收缩战线，优化布局，减少系统，减少头面；加快“两化”深度融合，推进信息技术的运用，走煤矿信息化、数字化建设之路，在井下各采面、迎面及生产系统安装瓦斯监测、设备监测和故障诊断等系统，实现全天时对安全状态的遥测、遥控、遥信，增强对事故隐患及防灾抗害的防控能力。

（2）软实力提升方面，主要是落实安全生产责任，严格制定和执行安全生产有关政策法规，建立安全管理的长效机制；突出重点环节的隐患管理，做好现场安全检查，建立隐患排查、治理和分级管理机制，加强质量标准化建设，加强员工安全教育培训，加强安全文化建设，增强员工安全意识和安全生产防护技能，创造人、机、环境和谐统一的本质安全环境。

6.2 矿区生态环境质量升级新取向

未来，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，煤炭矿区建设要以绿色发展为主线，实施生态产业化、产业生态化的发展战略，全面推行资源节约、循环发展、生产清洁、低碳高效的绿色生产方式，统筹矿区生态系统建设，做好区域生态环境保护。

（1）实施智能生态管控。规范生态环境保护标准，明确政府与企业生态环保责任边界，运用信息化手段完善矿区生态环境管理机制。

（2）保护利用矿区地下水资源。做到井下矿井水智能处理与循环利用，矿井疏干水合理利用和达标排放，“三废”实现减量化、分类安全储存和适度综合利用，保护改善地表生态环境。

（3）实施重要生态系统保护和修复工程。科学规划实施矿区土地复垦、采煤沉陷区治理工作，有效遏制和治理矿区生态退化、环境污染、地面塌陷等突出问题。

（4）构建采空区智能充填系统。以井下采-选-充智能绿色开发系统为基础，构建井下采、掘、机、运、通全面智能物联系统，将井下采选、洗选的矸石直接充入采空区，减少煤炭开采对地表的破坏。

（5）坚持生态环境治理与合理开发利用相结合。以创新发展为引领，统筹规划，充分利用矿区存量资源和地理文化条件，变废为宝和变存量为增量，综合开发环保产业、光伏发电及现代农业种植业、养殖业、文化旅游业等，实现矿产资源有序开发和生态环境良性保护的协调发展。

7 关注智慧云控煤矿管理模式推广应用的新走向

坚持以信息化培育新动能，用新动能推动实现高质量发展是未来的迫切要求和重要举措。《中国制造2025》提出“关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能控制，建设重点领域智能工厂”；《新一代人工智能发展规划（2017）》提出“智能工业机器人、智能服务机器人大规模应用，实现生产设备网络化、生产现场无人化”；《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》提出“到2030年，重点煤矿基本实现工作面无人化。全面建成安全绿色、高效智能矿山技术体系，实现煤炭安全绿色、高效智能生产。”

就全国煤炭企业来看，目前，我国大型现代化煤矿建设进展迅速，已经建成145个智能化采煤工作面，为下一步大面积复制推广智能化矿井建设奠定了良好的基础。总体来看，我国煤矿建设将沿着机械化、自动化、智能化、智慧化方向的升级轨道发展。尤其是现在已有煤矿创建了“智慧云控矿山综合管理”模式，采用每人一部手机APP移动智能管理，取得煤矿管理模式的新变革，实现了效率、效益的大提升。实践证明，智慧云控矿山综合管理模式非常实用高效，具有国际先进、中国领先的价值意义，并具备极强的示范性、可复制性，值得学习和推广。

7.1 充分认识智慧矿山建设的内涵及要求

智慧矿山是当前在我国矿山企业提到的最频繁的一个词，自从2008年美国IBM提出智慧地球的概念后，煤矿行业许多学者都根据自己的观点出发进行定义。中国智慧矿山联盟2012年提出的定义被多数人认可：对生产、职业健康与安全、技术和后勤保障等进行主动感知、自动分析、快速处理的无人矿山；智慧矿山的本质是安全矿山、高效矿山、清洁矿山；矿山的数字化、信息化是智慧矿山建设的前提和基础；智慧矿山的建设是逐步实现的，具有明显的阶段性。智慧矿山是基于现代智慧理念，将物联网、云计算、大数据、人工智能、自动控制、移动互联网、机器人化装备等与现代矿山开发技术融合，形成矿山感知、互联、分析、自学习、预测、决策、控制的完整智能系统，实现矿井开拓、采掘、运通、洗选、安全保障、生态保护、生产管理等全过程智能化运行［1］。

7.2 把握智慧云控煤矿管理模式建设的着力点

智慧云控煤矿管理模式是未来煤矿管理变革的新方向，推进智慧云控煤矿管理模式建设应把握以下6个着力点。

（1）把握智慧云控煤矿生产管理的着力点。通过“移动互联网+煤矿云平台”，集成煤矿生产各个系统数据，运用互联网及云控手段，实现生产指挥智能化、劳动组织扁平化、生产管理全员化、生产信息集成化、生产操作集控化。

（2）把握智慧云控煤矿安全管理的着力点。通过“移动互联网+煤矿云平台”，集成煤矿各个监控系统数据，运用互联网及云控手段，采用大数据分析矿压预测预报系统、井下智能机器人巡检系统、全息电子矿工系统、人员精准定位动态管控系统、安全自主培训系统及异常情况自动报警系统等，实现安全管理全员化、安全监控动态化、管控风险精准化、消除隐患实时化。

（3）把握智慧云控煤矿开采工艺的着力点。运用矿井地质勘查数据、矿井各系统设计数据、矿井开采积累数据，通过“移动互联网+煤矿云平台”，优化布置矿井开采布局，创新回采工艺，提高煤炭资源回收率。实现开采工艺云控化、矿压数据实时化、采场布局最优化、资源回收最大化。

（4）把握智慧云控煤矿经营管理的着力点。采用云计算和智能控制手段，通过对用工、资金、耗材、设备、质量全过程动态管控，实现生产成本可控化、员工收入透明化、产量数据实时化、降本提效精益化、产品质量最优化。

（5）把握智慧云控煤矿员工素质提升的着力点。运用互联网云控及大数据技术，结合矿井安全生产实际需要制定员工培训教育题库，并根据矿井安全生产新变化及时更新题库内容，模拟网络学校，模拟教学，自主模拟考试，通过员工每日手机列出必答题，实行答题结果与员工当班收入挂钩，提高员工的安全生产理论和实操素质，实现员工培训学习由被动学变为主动学，由要我学变为我要学，由传统老师教学变为员工网上自主学，由过去教室学变为随时随地学。

（6）把握智慧云控煤矿综合管理的着力点。利用“煤矿云”平台和每名员工手机APP系统移动智能化管理，实时显示和无线连接，使井下作业现场与井上下人员直接实时动态对接。推进煤矿综合管理方式变革和提升，实现5大新转变：变煤矿传统的少数人单一管理为全员全面参与管理，变煤矿传统的传递滞后式管理为直通即时式管理，变煤矿传统的现场直面管理为随时随地远程云控管理，变煤矿传统的人工管理为智能管理，变煤矿传统分散的、各自独立的管理系统为高度融合到一个管理平台上互融互通管理。

8 关注煤炭企业精益化成本管控的新创举

为贯彻实施新时代高质量发展的战略，煤炭企业应推广精益化成本管控。成本管理作为煤炭企业的核心竞争力，也必须适应高质量发展战略的要求，注重精益化成本管控，实现从规模扩张型向质量效益型的转变，从精细化管理到精益化管理的转变。

8.1 弄清精益化管理与精细化管理的关系

精益化与精细化两者虽只有一字之差，但内涵却不同。精细化管理是精益化管理的基础与支撑，精益化管理是对精细化管理的提升。精细化管理是改变传统粗放式的管理模式，将具体、明确的量化标准渗透到管理的各个环节。最基本特征是重细节、重过程，注重做细每一件事、每项标准、每个环节。而精益化管理中的“精”体现在质量上，追求尽善尽美、精益求精；“益”体现在成本上，力求少投入、少消耗资源，特别要减少不可再生资源的投入和消耗，多产出效益，实现企业质量效益式的发展。精益化管理核心就是要以最少的投入取得最佳的产出，以最低的成本、合理的价格为用户提供满意的优质服务，把最终成果落实到经济效益上。这里的效益不仅包括企业经济效益，也包括社会效益、环境效益、客户效益、员工效益、股东效果等。

8.2 搭建精益化成本管控架构

精益化管理已经被越来越多的企业管理者所接受，是企业高质量发展的客观要求。精益化管理就是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，实现企业各单元精确、高效、协同和持续运行，以及各要素资源的优化配置。精益化成本管控内容架构包括：1个指导思想、3个层面布点、7大要素运营。1个指导原则是指，坚持价值创造原则及消除一切浪费，优质服务客户，追求效率和效益的最大化和持续改进的总要求；3个层面布点是指，按照管理、业务、生产3个层面，实施精益化管理运作、精益化业务运行、精益化生产运转；7大要素运营是指，按照优化配置和高效运营的要求，对人、财、物、能耗、时间、空间、信息7大资源要素进行优化配置和精益化运营［2］。

8.3 构建精益化成本管控体系

在战略成本导向下，建立自上而下的成本控制组织体系。根据企业发展需要和实践，制定分级目标成本和成本管控纲要，根据成本管控纲要制定成本预算。通过定额管理、业务对标和成本对标实现成本预算执行的过程监督和控制，强化绩效考核，建立管控纲要—预算管理—过程监督—绩效考核为主线的完整成本控制链条。

8.4 实施成本管控的问题导向

煤炭企业实施精益化管理要坚持问题导向、市场导向和价值导向，从查浪费问题和优化流程入手。

（1）从结构中查问题、查漏洞、查浪费、找短板、找差距、找价值潜力。如：资金结构、资产结构、人员结构、产品结构、组织结构、成本结构、产业（业务）结构、布局结构、法人治理结构、客户结构、运输结构、供应商结构、设备结构、贷款（负债）结构、存款结构、产权结构、纳税结构、工资结构、收入结构、利润结构、工时利用结构、会议结构、招待费结构、办公费结构、电力消耗结构、材料消耗结构、维简费使用结构、专项资金结构、交通费结构、社会公益金开支结构、工农关系费用开支结构、商务活动费用开支结构、办公车辆配置结构及维修费开支结构、奖金项结构、空间利用结构、科技创新贡献率结构等。

（2）从优化流程中查问题、查浪费、找短板、找差距、找价值潜力。如：人流、物流、资金流、信息流。根据查出的问题，制定精益化成本管控的措施，并动态式诊断查找问题，持续改进治理，追求最佳经营效果。

9 关注煤炭企业业态及模式创新的新举措

新时代数字经济与实体经济深度融合，互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合，这两大深度融合将铸造企业发展的强大动能，培育新的经济增长点和利润增长极，推动煤炭企业的业态创新和商业模式创新。

9.1 利用机缘催生新业态

新业态是指在一定动能作用下，不同产业之间组合、协同发展的形态，是价值链在产业链上分化、融合产生的形态，是行业跨界整合及嫁接信息技术形成的形态。当今社会，催生新业态的动因主要有以下3个。

（1）市场客户需求引导出新业态。市场导向企业行为，满足用户价值需求是企业追求的目标，也是企业变革经营业态第一动因。

（2）产业结构优化升级产生新业态。具体包括：煤炭产业转型升级产生的新业态，煤炭产业与煤基产业如煤电、煤化融合发展产生的新业态，多产业协同运营产生的新业态等。

（3）信息技术融合应用产生新业态。创新业态系统包括：信息技术与煤矿安全生产融合产生的新业态，信息技术与煤炭企业供、销业务融合产生的新业态，信息技术与煤炭企业经营管理融合产生的新业态，还有平台+族群+个人及技术+产品+商业的新业态等。

9.2 迎合需求创造新模式

商业模式是煤炭企业运营赚钱的方式，创新商业模式是煤炭企业获取竞争优势的重要手段。互联网技术推动商业模式创新，平台模式体现商品价值创造，新时代高质量发展必须变革企业商业模式，变革和创新企业商业模式的主要途径有以下3个方面。

（1）对外寻找客户价值最大化的主张点。树立客户至上理念，处处为客户着想，比如，为客户提供使用煤炭过程中如何使煤炭有效利用率最高、碳排放最少、成本最低的技术解决方案。

（2）对内聚集要素及流程优势点。为打造企业强大市场竞争力，首先，要对生产经营要素资源进行优化配置，选准盈利源泉的主体产业、主导产品、主要业务进行要素资源的倾斜配置，实现要素资源配置的价值产出最大化。其次，要对内部关键流程进行优化，比如，对生产流程、物资流程、资金流程、人员流程及信息（数据）流程等进行动态优化，降低浪费，提高效率。

（3）遵循价值创造原则，拓宽企业盈利新渠道。要依托现有产业（业务）链，谋划运作价值链，并在产业（业务）链条上去不断寻找、培植和创造企业的价值增长点。特别要结合煤炭企业内部管理体制各层级的价值功能定位，分别打造价值创造的生态圈、生态链和生态点。

10 关注煤炭企业融入“一带一路”的新路径

煤炭企业参与“一带一路”须从对方需要什么与自身能做什么对接的目标出发，把握以下6个结合点和契入点。

10.1 寻找煤矿建设项目

运用我国煤矿开发建设的成熟经验及能力，可承揽大型露天矿、井工矿建设。

10.2 寻找煤炭洗选加工项目

运用我国煤炭企业洗选加工的成熟经验与强大能力，可承揽煤炭洗选装备的设计生产，以及组织大型选煤厂建设与生产工作。

10.3 寻找煤矿建设及生产设备制造项目

运用我国高中低端煤矿机械装备制造的成熟经验及能力，可承揽大型露天矿、井工矿的建设装备、生产装备和调度通讯、安全监控、办公自动化装备等。

10.4 寻找煤电、煤化工等建设及运营项目

运用我国煤炭企业煤基产业链的综合开发成熟经验及能力，可自主或联合承揽大型燃煤电厂、精细煤化工、煤电铝及物流、铁路、公路、港口、房地产等建设项目。

10.5 精选融入“一带一路”方略

学习借鉴国内外企业国际运营的成熟经验及做法，遵循国际化经营的规律，注意运用渐进式进入策略、多样化合作策略、属地化经营策略、资本运作策略及公关策略等，积极稳妥地推进项目建设与运营，争取好的经济收益。

10.6 预防“一带一路”开发风险

充分评估预测国外市场与投资环境的不确定性，科学预控各类开发及经营风险，包括：预测防范政治风险、安全风险、环保风险、法律风险、价值评估风险、融资方式风险、汇率风险、市场风险和生产经营风险等，及早制定风险防范预案，最大限度减少损失。