蚌埠市不达标水功能区研究

杨东升 张可芝

一、基本情况

蚌埠市地处淮河中游下段，辖怀远、五河、固镇三县及龙子湖、蚌山、禹会、淮上四区，总面积5952km2。蚌埠市境内河流湖泊众多，均为淮河流域，分淮河干流水系和怀洪新河水系，其中淮河水系流域面积2120 km2，主要河流湖泊有泥黑河、茨淮新河、芡河、涡河、北淝河下段、芡河洼、天河湖、龙子湖等；怀洪新河水系流域面积为3832 km2，主要河流湖泊有怀洪新河干流、北淝河上段、澥河、包浍河、沱河、石梁河、四方湖、香涧湖、沱湖、天井湖等。

目前蚌埠市境内水功能区21个，其中列入蚌埠市水功能区考核的19个，分别为淮河3个、茨淮新河1个、芡河1个、涡河1个、天河湖1个、北淝河（下段）2个、怀洪新河2个、四方湖1个、浍河1个、沱河（下段）2个、沱湖1个、天井湖2个、龙子湖1个。

二、近年来水功能区达标情况

根据安徽省实施最严格水资源管理制度的考核办法，重要江河湖泊水功能区水质达标率指水质评价达标的水功能区数量与全部参与考核的水功能区数量的比值（单位为百分比）。2014～2018年蚌埠市年度水功能区水质达标率分别为68.4%、73.7%、68.4%、47.3%和31.5%。对照安徽省下达目标，2014～2016年达标，2017～2018年不达标。2017～2018年主要不达标功能区全部在淮河支流，计16个，分别为：茨淮新河利辛怀远农业用水区、芡河亳州蚌埠保留区、涡河怀远过渡区、四方湖怀远渔业农业用水区、北淝河（下段）怀远小蚌埠农业渔业用水区、北淝河（下段）五河过渡区、怀洪新河怀远五河保留区、怀洪新河皖苏缓冲区、浍河濉溪固镇农业渔业用水区、沱河（下段）埇桥固镇农业用水区、沱河（下段）固镇五河过渡区、沱湖五河自然保护区、天井湖五河过渡区、天井湖五河渔业农业用水区、蚌埠市龙子湖景观娱乐用水区等水功能区。

三、水功能区不达标原因分析

自1995年淮河发生重大污染事故后，国家加大了淮河治污力度，县城以上城市和大部分开发园区污水处理厂相继建成并投入运行，淮河干流水质逐步变好。通过近几年监测表明，淮河蚌埠段水功能区基本达标。但随着经济社会快速发展，城镇化进程加快，群众生活水平不断提高，污染因素逐渐增多，各支流受污染几率增大。

1.现状污染源组成

一是部分城镇（含园区）污水处理厂排污调整入支流；二是部分城镇（含园区）和乡镇污水处理厂建设滞后；三是农村生活污水直接散排、垃圾积聚沟塘；四是相对集中的畜禽养殖；五是化肥农药普遍使用；六是大量农作物秸秆弃于田间沟渠；七是乡镇小企业排污；八是河湖内围网养殖清除不彻底。以上污染源可以划分为点源污染、面源污染和内源污染三种情况。其中污水处理厂等固定排污单位为点源污染；农村生活污染、农业化肥污染等为面源污染；河湖水产养殖等为内源污染。

2.蚌埠市水功能区污染源分布情况

通过调查，蚌埠市各河流按照点、面、内三种污染源分布如下：

（1）点源污染

蚌埠市境内城镇生活污水和开发园区工业污水主要排入淮河干流和北淝河下游。另外，浍河和怀洪新河西坝闸下各有一处城镇混合排污口，其他河道均无重点排污污染源。蚌埠市境内的芡河、涡河、北淝河上段、包浍河、沱河、石梁河等河流承担点源污染物排入。

（2）面源污染

蚌埠市境内支流、湖泊众多，且都处于下游。除龙子湖、北淝河下段全部在该市境内，其他支流均为跨界河流。其中芡河、北淝河（上段）、天河在该市境内占流域面积比为41%、42%、42%，其余支流在该市境内流域面积占其自身流域面积的比例均在20%以下。因此大部分支流水质受上游面源污染影响严重。

（3）内源污染

除浍河、涡河外，其他支流不具备通航条件。近几年，退网还湖工作成效明显，沱湖、天井湖、天河湖以及龙子湖等已全部拆除围网养殖。各支流内源污染贡献值很小。

四、蚌埠市水功能区不达标特性分析

通过2014～2018年蚌埠市不达标水功能区统计结果分析，不达标水功能区主要分2类，具体如下：

1.长期不达标水功能区

蚌埠市连续三年不达标水功能区共计5个，分别为北淝河（下段）怀远小蚌埠农业渔业用水区、北淝河（下段）五河过渡区、沱河（下段）五河过渡区、天井湖五河过渡区以及天井湖五河渔业农业用水区。其中北淝河（下段）怀远小蚌埠农业渔业用水区、北淝河（下段）五河过渡区水质不达标主要受蚌埠市怀远县涡北工业和城镇生活污水污染影响；沱河（下段）五河过渡区、天井湖五河过渡区以及天井湖五河渔业农业用水区水质不达标主要受境外污水排入影响。

2.随机性不达标水功能区

根据2014～2018年蚌埠市不达标水功能区统计结果分析，不达标的水功能区水质不达标的月份基本上集中于汛期，尤其是6～10月，占不达标总比例的86%。

综上所述，蚌埠市境内水功能区水质不达标，除长期不达标的北淝河（下段）怀远小蚌埠农业渔业用水区、北淝河（下段）五河过渡区2个水功能区和蚌埠市龙子湖景观娱乐用水区是由境内污染造成的，其余水功能区主要受上游境外水质污染影响，境外污染物进入造成水功能区不达标占比为77%。

五、建议应对措施

通过以上分析，蚌埠市不达标水功能区既有境内因素也有境外因素，既有点、面污染也有内源污染。其中，境外污染及点、面污染为主要因素，因此须开展综合治污，应对措施如下：

1.强力推进点源污染治理

一是加快涡北污水处理厂及其配套管网建设，按设计目标尽快完成，以减轻北淝河下游2个水功能区的污染程度。二是加强蚌埠市境外石梁河、沱河以北污染源治理，确保进入蚌埠市水质达到水功能区的要求，减少石梁河和沱河水污染程度。

2.持续推进面污染源治理

按照《安徽省加快推进长江经济带农业面源污染治理实施方案》要求，持续开展农田污染，养殖污染和农村人居环境治理，到2020年实现治理目标。

3.做好退网还湖扫尾工作

目前，怀洪新河、芡河、北淝河中游，澥河等河道尚存在违规网箱，围网养殖现象，应继续加强清除。

4.科学合理规划布置污水处理厂排污口

随着治污力度的不断加大，污水处理厂建设越来越多。因此，排污口的设置与水功能区的矛盾显得特别突出。在科学、合理布置排污口的同时，需对原水功能区进行完善和调整。如北淝河下游目前已是怀远、淮上区、固镇县的排污通道，应将原农业用水区调整为排污控制区。

5.尽快增设行政边界自动水质监测站

蚌埠市各支流均无边界水质自动监测站，境内、境外污染责任无法划分，导致考核结果失真。因此在市界上下游，左右岸均应增设自动水质监测站■